俄乌冲突背景下，北约秘书长遴选为何举步维艰？｜凤凰聚焦

据路透社6月26日报道，北约32个成员国在布鲁塞尔北约总部举行的特使会议上作出决定，选择荷兰首相马克·吕特为下一任北约秘书长。

吕特将于10月1日接替挪威人延斯·斯托尔滕贝格，斯托尔滕贝格在担任北约秘书长10年后即将卸任。

军事专家曹卫东：

“从现在俄乌冲突的进程来看，北约内部产生了分歧，国防经费应该怎么发展？向乌克兰提供武器装备到底参与到什么程度，俄罗斯是北约搬不走的邻居，它们要不要考虑今后怎么和俄罗斯打交道？所以在这个时候谁当北约秘书长，非常重要。”

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现年57岁的吕特出生于荷兰海牙。2006年，他成为荷兰中右翼政党——自由民主人民党领导人，并在塑造该党的政策和战略方面发挥了重要作用。2010年起，吕特连续四次当选荷兰首相，先后领导不同的联合政府应对欧债危机、新冠疫情、俄乌冲突及其引发的能源危机等难题。

军事专家王云飞：

“吕特在任荷兰首相的期间，进行了一系列的经济改革，显示了他有一定的领导能力。比如他实施紧缩政策，减少预算赤字，帮助荷兰从欧债危机当中恢复，在外交政策上，他强调国家财政责任，集体安全，同时强烈支持欧洲一体化，这为吕特在欧盟政治环境中，积累了不少的声誉和影响力，这也是他能够担任北约秘书长的一个重要原因。”

浙江外国语学院美国研究中心主任 王冲：

“这个人当过荷兰首相，有资历，长期在欧洲做国家领导人，和各方平等交往交流。荷兰又是传统的西欧国家，在价值观层面，在其他一些外交事务层面，喜欢听美国的话，和德国法国关系尚可，所以吕特是一个合适的人选。”

北约是北大西洋公约组织的简称，是一个由美国领导的政治军事联盟，目前有32个成员国，现役军队人数350万人，是世界上信息化程度最高的，战斗力最强的军事力量，也是目前世界上最大的军事联盟。

北约秘书长负责协调联盟工作、主持北大西洋理事会和除军事委员会外的大多数主要委员会会议。北约秘书长并没有军事指挥权力，联盟的政治、军事和战略决策权属于各成员国。北约秘书长与北约军事委员会主席、北约欧洲盟军最高司令为北约最重要的人物。

军事专家曹卫东：

“北约秘书长是北约军事集团的名义上的负责人，主要的工作是协调北约这些国家的军事力量，在参与北约的军事行动的时候如何分配，平常训练的时候怎么办？军事集团如何发展和维系？”

浙江外国语学院美国研究中心主任 王冲：

“秘书长是北约里面的最高文职官员，秘书长最重要的作用是沟通协调，召集各国开会，看看大家想什么，有不同意见给整合起来，所以做这一职位压力还是很大的。协调这么多国家不同的利益，是相当有挑战性的工作，对政治经验、协调能力都有很高的要求。”

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在俄乌冲突的背景下，谁能出任北约秘书长并非易事，但在斯托尔滕贝格公布离任消息后，欧洲多国政要对这一个工作表示出强烈兴趣。

英国国防大臣本·华莱士在接受媒体采访时表示：“我一直说北约秘书长会是一份好工作，那是我想要的工作。”

丹麦首相梅特·弗雷泽里克森也曾是热门人选，缘由是“欧盟国家更希望北约秘书长首次由女性出任”。

除此之外爱沙尼亚总理卡娅·卡拉斯表露出竞选北约秘书长的意愿，并以其强硬的对俄态度博取了众多关注。

浙江外国语学院美国研究中心主任 王冲：

“这官大家都是愿意当的，因为象征着一种地位。比如爱沙尼亚的女总理卡拉斯，爱沙尼亚当年是最早脱离苏联独立的波罗的海三国之一，爱沙尼亚反俄相当坚定，她曾经是热门人选之一；各国都想选出能够更多代表自己利益的，体现自己想法的，竞争是很激烈的。”

从北约历任13位秘书长来看，按照惯例，北约秘书长的职位应由欧洲国家的资深政治人物来担任，但美国在确定北约秘书长人选的过程中，往往是起决定性的因素。

作为主导北约的美国提名欧盟委员会主席冯德莱恩担任下一任北约秘书长。美国政府某官员表示：“这不是随便提个名字，这是一个战略选择。”

军事专家曹卫东：

“北大西洋公约组织是一个军事集团，特别是以美国主导的军事集团，美国一定要让北约军事组织为美国的利益服务。毕竟枪多炮多人多，话语权就强，说是各个国家是平等的，但是事实上，美国是做决策的。如果冯德莱恩当选北约的秘书长，做出来的决策都符合美国的利益。”

冯德莱恩成长在政治世家，2013年冯德莱恩成为德国史上首位女防长，协助时任总理默克尔组建“黑黄联盟”内阁，被默克尔默认为是第一接班人。2019年，冯德莱恩当选欧盟委员会主席，拜登政府对其在欧盟的表现非常满意，认为她是美欧联盟中非常重要的一员。

军事专家曹卫东：

“冯德莱恩主要是从经济上把控欧盟这些发达国家对外的拨款或者发展。在最初的时候，欧盟和美国的利益是相对抗的，因为欧盟使用欧元，美国是要使用美元的。在这样的情况之下，冯德莱恩很好的既把欧盟联合起来不散伙，又不能跟美国产生很大的分歧或是矛盾。

在俄乌冲突爆发以后，欧盟是向乌克兰提供资金或者经济支援的最大的一头。冯德莱恩很好的协调了欧盟各个国家之间的关系，向乌克兰提供了相应的资金，所以得到了美国的认可。”

据北约官网介绍，任何人竞选北约秘书长一职，需要获得全体32个成员国一致同意才可通过，任何一个成员国都有一票否决权。

虽然冯德莱恩在欧洲议会极富声誉，但她的提名遭到了德国总理朔尔茨的反对。据德国《世界报》的报道，朔尔茨指出，欧盟委员会主席冯德莱恩对莫斯科的批评过于严厉，这从长远来看可能会带来问题。

浙江外国语学院特聘美国研究中心主任 王冲:

“冯德莱恩对俄是相当的强硬，德国总理朔尔茨希望一方面援助乌克兰，一方面也能保持欧洲的稳定，不想太多的陷入其中。援助乌克兰，冯德莱恩是激进派的话，那么朔尔茨就相对保守，因此朔尔茨不想让她去做北约秘书长，让德国更多的卷入其中，德国人还是很谨慎很稳健的。”

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北约的领导权之争显现出各国在国际事务中的立场和角色。各国的“各有想法”也致使北约秘书长的遴选“迟迟未果”。

浙江外国语学院美国研究中心主任 王冲:

“北约内部有着美国和欧洲国家的矛盾，英美系和大陆系的矛盾，英美在某些价值取向利益方面更一致，而德法算是大陆派，考虑欧陆的利益，法国总统马克龙说不排除向乌克兰派兵的可能，立即遭到德国总理朔尔茨的反对，德法之间也有矛盾。匈牙利总理欧尔班，明里暗里的倾向俄罗斯的一些选择。博弈相当之激烈，各方矛盾交织在一起，剪不断理还乱。”

美国也再次给出了自己的提名——荷兰首相吕特。吕特提名一经公布，很快就得到了欧洲大国的认可，英国首相苏纳克的发言人认为，吕特能够确保北约保持强大和及时应对挑战。德国政府发言人称，吕特精通安全政策和外交技巧，协调经验丰富。法国媒体披露，法国总统马克龙去年就邀请吕特接任北约秘书长。

军事专家王云飞：

“俄乌冲突发生之后，荷兰一直表现的比较积极，要求北约东扩要求北欧的部队向前部署，靠到俄罗斯边境去。荷兰强硬程度不差，它是第一个给乌克兰提供F-16的国家。现在提出这样一个新的人选，这些国家相对来说一致同意。所以他最后胜选，有一定的历史必然性。”

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虽然吕特很快取得了北约大部分国家的支持，但其强调北约所有国家都要支持乌克兰的主张还是遭到了匈牙利、土耳其等国的反对，加之吕特此前曾多次公开批评匈牙利总理欧尔班领导的政府，让两位领导人产生分歧。

为了获得支持，吕特不得不在一些问题上作出了让步。

军事专家曹卫东：

“匈牙利和土耳其两个国家的特点就是希望北约只服务于北大西洋区域，不要外溢。因为土耳其和俄罗斯的关系是比较微妙的，而匈牙利对俄罗斯的态度也有不同，对俄罗斯制裁打击可以，但是不能过火。因为他们还要用俄罗斯的石油天然气和粮食。它们反对吕特，是因为吕特曾说‘只要是我们的敌人都去打’。它们不认可，但是如果吕特在这个问题上能够做一些改变那它们也是可以接受的。”

6月18日，匈牙利总理欧尔班·维克托在社交媒体上说，他此前与北约秘书长斯托尔滕贝格达成一致意见，匈牙利人不会参与北约在乌克兰的活动，匈牙利的资金也不会用于开展这些活动。鉴于吕特承诺在他担任北约秘书长后也将同意这一安排，匈牙利将支持他竞选。

军事专家王云飞：

“匈牙利提出来不能参与资助乌克兰与俄罗斯的战争，吕特马上亲身跑到匈牙利去答应，还没当上秘书长，他自己先表态了。这是很难的一件事情，他做到了。”

俄乌冲突仍然看不到停战的希望，如何确保北约各成员国持续保持对乌克兰的支持，如何处理可能在任内发生的乌克兰加入北约的问题，都是摆在吕特面前的重任。而这当中还有一个巨大的不确定性，那就是美国的大选，一旦特朗普卷土重来，曾经因为特朗普而遭受过重创的北约，这一次又该如何应对？

制片人：王瑞雪

编导：易 晏

编辑：李唯凡