文 | 看看审计署的两份报告

这两天，看到很多朋友在转发“66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金用于偿还地方债务和其他支出”的新闻，对此财新和界面新闻都有报道，如《》与《》。相关的新闻及评论连同对胡友平女士的悼念，在我朋友圈一直霸屏。

很气愤。我同时留意了一下这个消息的出处，是《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“工作报告”），于是我顺手去国家审计署官网检索了一下，在“公告报告”一栏很容易就找到并下载了工作报告全文，工作报告共24页，除开上述挪用学生营养餐补助的问题，报告指出的问题还有很多。【文件下载链接为https://www.audit.gov.cn/n5/n26/c10423410/content.html】

也同样是在审计署官网“公告报告”一栏，我还找到了《中央部门单位2023年预算执行等情况审计结果》（以下简称“审计结果”），这份文件更长，48页，主要指出了中央各部门及所属单位存在的问题。【文件下载链接为https://www.audit.gov.cn/n5/n25/c10423754/content.html】

《工作报告》与《审计结果》这两份报告，都是在审计署官网对社会公众完全公开的，有兴趣的朋友可以找来看看，很多数据只能说……amazing。

同时我也想强调一下，后文基本上就是对上述两份公开文件的转述，而已。本文的目的，旨在转述，旨在让大家了解到这两份报告的存在，旨在让大家了解到这两份报告所指出的问题的存在。我已尽力克制住个人的价值判断与情感色彩。而既然两份文件都是完全公开的，那我的公开转述自然没有问题。

比如在“重点民生资金审计情况”一节，就提到了挪用学生营养餐补助的问题，并且实际存在的问题还远比“挪用”行为复杂、严重得多。包括变相挤占、串通套取、供餐单位违规经营、餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格、监管权力寻租等问题。这些乱象都与“农村义务教育学生营养改善计划专项资金”相关，连农村学生吃饭的钱都要乱来，我不知道该如何骂起。

比如税务和海关部门组织财政收入不到位，未全面落实减税降费政策，2.75 万户符合条件的企业应享但未享的税费优惠金额就达1273.77亿元；还人为调节征收进度影响财政收入真实性，有的税务部门为完成当年任务，多征收或提前征收企业所得税、消费税、土地增值税等542.9亿元；有的税务部门完成当年任务后，延压企业所得税、消费税、增值税等入库947.9亿元。

比如专项债项目安排不科学，国家发展改革委将283个未完成可研报告审批或不符合资本金比例要求的项目纳入准备项目清单，财政部将522个缺乏要素保障甚至已停工的项目纳入项目库。截至2023年底，其中522个项目279.24亿元债券募集资金当年即闲置或被挪用。部分专项债项目未发挥政府投资带动放大效应，52个地区597个获得2023年专项债资金的项目，至2023年底政府累计投资6006.34亿元，很少吸引民营资本。

又比如违规举借债务尚未全面停止，24个地区所属国企通过在金融资产交易所违规发行融资产品、集资借款等方式向社会公众融资，至2023年底余额373.42亿元，主要用于支付到期债务、发放人员工资等，形成政府隐性债务 112.58亿元。拖欠账款也有所新增，10省市56个地区在按要求建立拖欠台账锁定存量后，2023 年 3 月以来又新增拖欠76.31亿元，其中5个地区在无预算安排、未落实资金来源的情况下安排车站等项目建设，新增拖欠69.5亿元。此外，还有7省30个地区通过直接销账、将无分歧欠款改为有分歧欠款等方式，虚报2023年完成存量清偿53.28亿元。

还有更多的问题，我就不一一列举了，大家有兴趣的可以自己去看。

再简单说说《审计结果》这份文件。这份文件是直接指出了中央各部门及所属单位存在的各种问题，并且对于审计出的主要问题，还以表格的形式列出了各部门单位的“问题摘要”。

几十个部门，此处也就不再一一列举，可以挑出两个给大家看看。

第一个就是外交部，列举了很多问题。比如至2023年底，部本级将1132平方米底商房产无偿交由外部单位管理出租，被承租人长期高价转租至少获利3066.22万元；比如2009年至2023年，所属外交部机关及驻外机构服务中心未经审批，将外交部回购原用于职工周转的197套腾退住房改变用途，大部分以市场价对外出租，租金收入1.13亿元未上缴财政，其中2023年1170.54万元；比如2018年至2023年，所属外交部机关及驻外机构服务中心下属1家公司在承接部本级34个项目后，通过组织虚假招标等将大部分建设内容转包，涉及合同金额1.06亿元，其中2023年40.27万元……

教育部也很有意思，列举出了22项问题，其中有10项都与中国政法大学相关，属于政法大学带头违规。

两份文件，大家都可以找来看看。我不再赘述。

最后再强调下。本文仅仅是转述，既然都是公开的文件，自然可以被任何人进一步公开地转述。

对吧。

——颜森林

2024/7/2