“创建熟人社区”：广东佛山市南海区基层治理出新招

在党建引领下，广东省佛山市南海区推进城市治理的重心和配套资源向基层社区下沉，实现多元共治、“情系邻里，关爱善治”的社区治理目标。

“事情千万件，熟了就好办。”前不久，接受《民生周刊》记者采访时，广东省佛山市南海区“创建熟人社区”智库成员、“创建熟人社区”课题组组长苏志敏用一句话道出了“创建熟人社区”的重要意义。

地处广佛都市圈、粤港澳大湾区腹地，佛山市南海区辖6个镇、一个街道、292个村（社区）。在快速城市化的大潮下，南海区在社区治理方面也曾面临挑战—邻里情越来越淡，居民缺少共同体意识，参与社区治理的意愿较低。

面对如此社会治理压力，“创建熟人社区”成为南海区打开局面的有力抓手。早在2012年，南海区桂城街道开始探索“创建熟人社区”。

2021年，“创建熟人社区”在南海区全区推广。在党建引领下，南海区推进城市治理的重心和配套资源向基层社区下沉，实现多元共治、“情系邻里，互信共治”的社区治理目标。

在苏志敏看来，“创建熟人社区”是基层治理的理念，更是一种工作方法。

▲佛山市南海区桂城街道桂二社区，唱歌班的老人正在排练演出曲目。（图/郑智维）

从生活场景切入，“熟人社区”凝聚居民情感

“让我们荡起双桨，小船儿推开波浪……”

6月11日下午，佛山市南海区桂城街道桂二社区唱歌班的20余位老人正在为一场生日会做最后的排练。除了《让我们荡起双桨》外，当日排练的曲目还有《夕阳红》。

通过提供专业化服务，桂二社区幸福院搭建起健康养老的生态圈。除了为长者提供康复训练、便民服务等内容外，还搭建了供社区老人日常活动交往的空间及平台。

在社区内“熟人”越来越多的交往中，和谐的现代邻里关系得以构建。

以生活场景为切入点，南海区致力于打造社区居民间共同的活动场景，最大化激活居民间的社交网络，凝聚社区居民的情感。

以南海区西樵镇为例。除了每年举办“村BA”篮球赛外，该镇还成立针对青少年群体的友邻促进小组，组织学生夏令营，举办健康主题的讲座、义诊和趣味竞技体验活动等。

为打破地域文化的限制，加强“异乡人”之间的联系，南海区成立了以“趣缘”为纽带的社团协会。如今，曲艺协会、书画协会、舞蹈队、太极队等20多个兴趣社团成为“创建熟人社区”平台的重要补充。

62岁的何宗芳阿姨来自湖北随州。9年前，她跟随儿子来到佛山市南海区帮忙带孙子。回忆起刚来佛山的时光，她坦言自己经历了一个难以适应的阶段，“除了气候差异、语言障碍等原因外，最难适应的是交往圈子的改变”。

在融入新环境的过程中，何宗芳逐步接触了社区开展的相关活动。通过社区里的舞蹈队，她结识了很多新朋友。然后通过朋友介绍，她又逐步扩大自己的社交圈子，参加自己感兴趣的社区活动。

如今，孙子已经上学了，何宗芳的空余时间也多了起来。唱歌、跳舞、公益活动……“社区搭建了一个非常好的平台，帮助我们这些外地人融入新环境。”何宗芳说。

推进“创建熟人社区”工作，是南海区加快推动基层治理现代化的重要路径。“以‘创建熟人社区’为切入点，增进群众的信任和认同。在‘创建熟人社区’的基础上，结合群众需求开展基层治理、公共服务、法治建设等内容。”南海区委社工部副部长陈曾悦说。

▲佛山市南海区桂城街道桂二社区收纳课堂正在举办。（图/郑智维）

将党的领导植根于基层，推动社区多元治理

社区虽小，却连着千家万户。

为推动社区从单向治理向多元治理转变，南海区将党的领导植根于基层，在培育社区精英和党员骨干的同时，还全面组织和动员各方力量。

以城市社区为例，南海区大沥镇六村社区党委委员陈浩斌向记者介绍，南海区构建了立体式、全覆盖的党组织体系“社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”。

在党委领导下，社区还引导和动员支部党员、在职党员、退休老党员参与小区治理，探索“红色业委会”和“红色物业企业”模式。

而在农村社区中，南海区从制度规范上保障党组织在经济社一级的领导地位，保证将党的全面领导落实到基层最末梢，同时充分发挥经济社队伍及街坊会等多元群体的力量。

通过探索多元议事协商平台，南海区推动居民关心社区公共议题、参与社区公共事务、遵守社区共同规则，不断激发居民的主人翁精神。

80岁的周永雄退休前为风扇厂职工。退休后，他将时间、精力投入到了社区服务工作中。

周永雄所在的六村社区位于广东省佛山市南海区大沥镇，成立于2005年4月。担任街坊会会长后，周永雄发动大家帮扶空巢老人、关心残障人士，组织开展书法、绘画、音乐等活动，调解各类邻里纠纷。

“主动和邻居打招呼、分享生活中的快乐、关心邻居的生活状况……这些看似微不足道的行为，却能拉近邻里之间的距离，增进彼此的感情。”周永雄说。

常住人口净增90多万，城乡居民对公共服务提出更高要求

“创建熟人社区”工作发轫于南海区，有其特殊的社会背景。

2008年，国务院关于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》发布，广佛同城化被提升到了国家战略层面。

作为广佛超级城市的连接带，南海区凭借优越的地理位置和雄厚的经济基础，吸引了大量的外来人口。过去10年间，南海区常住人口净增90多万，城乡社区经历了从“熟人社会”向“陌生人社会”的转变。

人口的不断集聚，意味着城乡居民对公共服务的数量和质量都提出了更高的要求。

从社区治理的角度看，随着城市发展带来的人口结构急剧变化，社区面临涉众的公共空间等矛盾纠纷多、公共安全隐患大、小区综合治理难等问题。

“‘迁移型社区’特征为社区成员复杂化、利益分散化、关系原子化、诉求多元化，居民情感归属无依、家园认同缺失、公共精神难以聚集。”苏志敏分析说。

在此背景下，如何使城乡社区的关系从“二元分割”到“共融发展”成为现实诉求。如何将一个高度集聚性、流动性和异质性的社会群体整合为稳定、亲和、活力的社会结构，这是南海区“创建熟人社区”需要完成的使命。

回顾南海区基层治理走过的道路，苏志敏说，“面对社区治理碎片化、社区氛围陌生化、个体原子化等问题，如何有效激活基层社会治理的‘神经末梢’是南海区‘创建熟人社区’前面临的主要问题。”

▲广东省佛山市南海区“创建熟人社区”课题组组长苏志敏在介绍南海区创建“熟人社区”成效，分享经验。（图/郑智维）

传统治理智慧和现代治理方式有机结合

“‘创建熟人社区’将传统治理智慧和现代治理方式有机结合，是应对南海城市治理现实考验的重要举措，我们要全域深化‘创建熟人社区’工作、将‘创建熟人社区’工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体规划。”南海区委书记顾耀辉说。

通过发挥社区党组织的领导作用，打造自治组织为基础、居民为主体、其他各类组织共同参与的社区治理格局，南海区构建起和谐的现代邻里关系，完善社区治理和服务体系。

通过一组数据，南海区向外界展示了“创建熟人社区”取得的成果：旧楼加装电梯260台，协调处理邻里矛盾2001宗，解决小区卫生问题1533个，协助破解治安案件219起，完成设施维护1944处，解决安全问题412个，破解停车难问题595个。

数据背后，南海区走出了一条“党建引领创新服务，‘创建熟人社区’推动基层善治”的新型社会治理共同体建设的道路，“基层党组织得以加强、居民协商平台得以建立、群众需求导向得以坚持、社区各类资源得以整合”。

通过“创建熟人社区”，南海区希望重拾“乡土情怀、家乡意识”，激发“邻里相帮、守望相助”，涵养基层治理现代化的文明底蕴。当生人变熟人，“社区是我家，治理靠大家”的理念生根发芽，共建、共治、共享家园便会成为居民的共同目标，进而实现“小事不出小区，矛盾不出社区”的治理目标。

出品 | 民生周刊（ID：msweekly）新媒体部

原文刊载于2024年第13期《民生周刊》杂志

原标题：《广东省佛山市南海区推进城市治理重心和配套资源向基层下沉“熟人社区”让“陌邻”变“睦邻”》

《民生周刊》全媒体记者 郑智维

编辑 | 姜玉函

责编 | 李雪

主编 | 崔靖芳

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