用俄罗斯的钱，为乌克兰贷款打俄军？七国集团的算盘能否打得赢？ | 凤凰聚焦

七国集团峰会虽已结束一周，但峰会带来的“余震效应”仍未停。峰会上，七国领导人商定，在今年年底前，利用俄罗斯被冻结资产所得利息，向乌克兰提供500亿美元贷款。这笔贷款对于正在努力弥补财政赤字的乌克兰而言，可谓是“雪中送炭”。

但高额的贷款所带来的不可预估的风险，也让欧洲内部对这项计划举棋不定，甚至欧洲部分国家和美国在方案的具体执行上出现了重大分歧。

为何这项500亿的“冻俄援乌”贷款项目会引发如此强烈的讨论？分歧和矛盾又从何而起？

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比利时首都布鲁塞尔的一座大楼前，数十位手举乌克兰国旗的抗议者聚集于此，他们希望面前的欧洲清算银行可以将冻结的俄罗斯央行资产用在乌克兰的国防和重建工作上。

2022年俄乌冲突爆发的两天后，欧盟和七国集团便共同冻结了俄罗斯央行在海外持有的近3000亿美元资金，占据俄罗斯外汇储备的二分之一。

据2022年初的各国央行数据，法国冻结俄罗斯资产最多，为710亿美元，德国550亿，英国260亿，奥地利170亿，仅在这四个欧洲国家，就冻结了俄近1980亿美元的资产。而今，被控制在欧洲清算银行内的俄海外资产也已达2000亿美元的规模。

据美媒报道，这些被冻结在欧洲清算银行的资金，原本属于俄罗斯中央银行，包括各种货币的债券和其他证券。当资产到期时，再由欧洲清算银行代表俄罗斯中央银行进行再投资。

中国社会科学院研究员 赵晨：

“现在欧洲清算银行里专门有一支100多人的队伍，一直在监管俄罗斯的账户，对账户进行运营、维护，包括要遵守新出台的欧盟的制裁政策”。

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2024年2月，欧盟理事会批准了关于扣留在欧盟被冻结的俄罗斯资产所得收益的决定，决定对其进行单独核算并保存在特别账户上。

官方数据显示，2024年上半年，欧洲清算银行冻结的俄罗斯资产带来了约16亿欧元的利益。这笔可观的收益，如今被以美国为首的七国集团“盯上”，将成为援助乌克兰计划的一部分。

2024年6月14日，在意大利举办的七国集团领导人峰会上，七国集团成员国同意，将会以俄被冻结的主权资产所产生的收益作为该笔贷款的担保，向乌克兰提供500亿美元贷款。

以俄罗斯被冻结的资产孳息来为这笔援乌贷款做担保，也意味着美国和它的盟友将要用俄罗斯自己的资产来为与俄对抗的乌克兰“输血”。

欧盟委员会主席 冯德莱恩：

“为普京在这场侵略战争中造成的损失买单的不是欧洲纳税人，而是普京本人。”

据美媒报道，根据包括被欧洲清算银行控制的俄罗斯近3000亿美元海外资产，每年预计可产生超过30亿美元的利息。

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至于500亿款项的提供方，七国集团也在峰会期间达成初步共识，贷款将由美国、加拿大、英国，也许还有日本提供，并将在2024年年底之前支付给乌克兰。

而由于为贷款担保的俄被冻结资产绝大部分都在欧盟内部，欧盟国家并不在贷款方之列。目前七国集团所公布的500亿援乌贷款还只是政治协议阶段，而贷款发放与偿还的技术细节仍在商讨中。

实际上，这笔500亿的援乌贷款早已在七国集团的商议日程上。此前，外界曾预测这笔贷款将在11月前获得通过，而11月正是美国大选的日子。

在大选前顺利敲定七国集团的援乌贷款，能够确保即使特朗普重返白宫，这笔援乌贷款依然可以按照计划进行。

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实际上，在七国集团领导人峰会之前，乌克兰早已向邻国及欧盟寻求紧急救援。过去三个月，乌克兰的能源设施遭到俄军至少6波空袭，乌克兰几乎一半发电厂被毁。

因战事带来的停电、限电改变了基辅市民的生活面貌，人们借着微弱的光亮在夜间行动。

6月12日，乌能源部表示，由于国内电力设施损坏严重，乌政府计划从国外进口总计约29800兆瓦时的电力，这无疑又为乌克兰的财政支出增添负担。截至今年4月底，乌克兰政府的担保债务已达到1520亿美元。

据白宫发布的七国集团联合公报称，本次发起的500亿美元的贷款将会用于对乌克兰的军事支持，弥补预算赤字，以及重建基础设施的需求。

中国社会科学院研究员 赵晨：

“其实乌克兰现在欠1500多亿美元，很多时候都可以直接赖掉，因为他没有偿还能力。”

面对着“没有偿还能力”的乌克兰，美国依然不遗余力牵头七国集团发起援乌贷款。究其原因，是因为有欧盟境内大量的俄被冻结海外资产收益“兜底”。

中国人民大学教授 太和智库高级研究员 王义桅：

“金融发债是要有担保的，那么既然用欧洲做担保，欧洲将来也会更多的为这个事情买单。”

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6月14日，在意大利法萨诺街头，数百名示威者手举旗帜，高喊反战口号，点燃怒火的导火索是前一日七国集团峰会上达成的500亿美元的“援乌贷款”。

抗议者 朱塞佩：

“不再有战争，我们需要和平，减少军费开支，增加对就业和饥饿穷人的投资。”

隔日，大洋彼岸传来了更猛烈的反对声音。6月15日，美国前总统特朗普在底特律选举造势活动上，批评拜登政府的援乌规模。

美国前总统 特朗普：

“4天前才带着600亿美元闪人，然后泽连斯基回到家又宣布自己还需要另外600亿美元，如同无底深潭，没完没了。如果我以总统当选人身份入主白宫，我将把这事做个了结。”

特朗普并不是“援乌贷款”实施的唯一阻力。欧洲民族主义的兴起也是潜在阻力之一，在最近的欧洲议会选举中，法国总统马克龙最大竞争对手极右翼政党国民联盟势力扩大。德国总理朔尔茨领导的联合政府也受到重大打击，不敌基民盟以及极右派的另类选择党。

中国人民大学教授 太和智库高级研究员 王义桅：

“因为欧洲议会是批准预算的，所以将来欧洲的一些政策推行起来会更加麻烦。美国现在着急推动，但是欧洲又在等美国选举的结果，某种意义上也是各怀鬼胎。”

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时间回到2024年4月，彼时的美国国会通过一项名为“为乌克兰人重建经济繁荣和机会法案”，授权美国总统拜登在美国管辖范围内扣押俄罗斯资产，并与G7、欧盟、英国、澳大利亚和其他伙伴和盟友协调，动用冻结在他们国家的俄罗斯资产支付援乌费用。

起初德、法、比利时等一些欧洲国家顶住美国的压力，并未有实质行动，其中德国财政部更是表示，没收资产本身违背了国际法的基本原则。

中国社会科学院研究员 赵晨：

“欧盟方面担心会有国际法的问题，毕竟欧洲国家没有对俄罗斯宣战，在国际法上只有在宣战以后，因为对方是敌对国，所以你可以没收或者是冻结他的资产。第二点就是欧洲国家会担心，这样做让欧元、欧洲国际多边机构的信誉大打折扣，会让世界其他国家担心，他们存在欧洲清算银行或者其他欧洲的金融机构里的资产能不能够得到保证。”

有专家表示，使用冻结的资产或其产生的效益来支持另一个国家，是一种极其罕见的做法，但这并非没有历史先例。

早在2016年，美国法院就曾决定，使用部分伊朗在美国被冻结的资产来赔偿“911事件”被袭击的受害者，当时这一决议也引起重大法律争议。

中国人民大学教授 太和智库高级研究员 王义桅：

“美国长期以来国内法高于国际法，而国内立法是完全按照美国的私人资本的利益，根据垄断资本的资产阶级的需要来作出的立法。”

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6月11日，根据美国《政治报》报道，法国和德国拒绝美国关于欧洲作为援乌贷款唯一担保人的提议。

所谓“唯一担保人”的责任，根据一位欧洲高级外交官透露，美国提议，这笔贷款由美国发起，欧洲承担所有风险并支付利息，而美国则将款项用于“美乌基金”。这也意味着，一旦贷款计划出现任何偏差，欧洲将承担偿还贷款的责任。

此外，被贴上“亲俄”标签的匈牙利，早前就已表示反对与俄罗斯经济“脱钩”，拒绝援助乌克兰。欧洲政坛“右转”的风向、“唯一担保人”的风险重重、诸多因素一定程度上让这笔500亿“援乌贷款”的具体实施面临阻碍。

欧洲和外交政策基金会的高级研究员 乔治·措戈普洛斯：

“欧盟需要一致同意才能重新批准制裁措施，如果像匈牙利这样的单一国家不赞成制裁，那么过程就会变得非常复杂。”

各种不确定的变因，促使拜登积极推进援乌协议的达成，因此在G7公报当中有这样的描述：G7将推出“乌克兰特别收入加速贷款”，以便在年底前向乌克兰提供约500亿美元的额外资金。

欧洲和外交政策基金会的高级研究员 乔治·措戈普洛斯：

“从美国人的角度来看，在贷款达成协议后，从乌克兰收回资金应该是欧盟的责任，而欧盟也希望美国参与这项进程。”

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面对西方国家的步步紧逼，俄罗斯总统普京第一时间做出了响应，6月14日，在对俄罗斯外交官的讲话当中，他谴责西方冻结俄罗斯资产的行为是“盗窃”，并誓言西方不会“逃脱惩罚”。

据俄罗斯《卫星社》报道，根据各国统计部门的数据计算出，七国集团国家若没收俄罗斯资产，将损失约830亿美元，这是其在俄罗斯经济中的投资额。

中国社会科学院研究员 赵晨：

“以牙还牙的方法，比如说也扣押、冻结美国银行，也以及欧洲一些银行在俄罗斯的资产，包括德国最大银行德意志银行，还有意大利的裕信银行，当然还有包括美国一些银行在俄罗斯的资产。”

七国集团中在俄罗斯的最大投资国是英国，英国在俄罗斯的资产总额为189亿美元，其次是德国173亿美元、法国166亿美元、意大利129亿美元、美国96亿美元、日本46亿美元、加拿大29亿美元。

欧洲和外交政策基金会的高级研究员 乔治·措戈普洛斯：

“更令人担忧的是，金融战似乎没有尽头，因为如果俄罗斯进行报复，那么西方将再次开会讨论针对他们的潜在措施。这似乎是一场金融战争的恶性循环，谁都无法轻易获胜。”

制片人：钟金梅

编导：杜思雨 郭笑宇 李文姬

编辑：苏炜佳