小网格铸就大平安 广东省惠州市打造平安建设“仲恺样本”

记者|任文岱 张丽娥

责编|张晶

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今年4月，广东省持续降雨。日常巡查河道各类安全隐患成为惠州市仲恺高新技术产业开发区（以下简称仲恺高新区）的网格员们的重点工作之一。4月30日，仲恺高新区潼侨镇新华社区专职网格员李锦娟在巡查辖区内甲子河河道时，发现有堆放的木头阻塞河道，存在一定的安全隐患，她立即将木头清理干净，确保河道路面保持通畅。在潼侨镇综治中心智治社会治理平台上，这一事件从上报、处理到完结的过程被清晰记录。

在线上，依托智治社会治理平台的三防水利功能，潼侨镇综治中心还可与相关职能部门联动，实现对重点区域水位、水流的实时监控，对应急工作进行研判分析，并通过智能预警系统作出应急处置，保障人民群众的生命财产安全。

这是仲恺高新区网格化智慧管理的一个缩影。随着广东省扎实推进“1+6+N”基层社会治理工作体系，仲恺高新区形成了独具特色的网格化管理“仲恺模式”，以网格化和数字化为依托深入推进平安建设，实现高效治理，铸就城市大平安。

打通信息壁垒，数字赋能“平安仲恺”

仲恺高新区是国家级电子信息产业基地，有53万常住人口，这其中有79%为外来务工人员。长期以来，因外来人口“基数大、结构杂、流动强”，全区近95%的治安案件多发频发在外来人口集中的自建房出租屋、村居、“三小”场所等区域，形成“警情多、矛盾多、隐患多、防控难、化解难”的治理难题，成为社会高质量发展的“绊脚石”。

去年下半年，受经济发展形势影响，仲恺高新区一家光学公司因订单量锐减导致经营困难，拖欠 近百名职工工资总额约百万元，引发聚集讨薪，现场事态存在矛盾激化风险。

事发时，仲恺高新区综治中心通过高空鹰眼和视频实时场景监控现场事态，及时调拨周边警力5分钟内赶赴现场处置，同时选派信访人员前往一线调处。之所以能够做到“发现即处置”，主要得益于仲恺高新区“智治社会治理平台”的“预见能力”，事发前2个月，该平台通过对全区企业数据的常态化监测与分析，自主分析研判风险，并将预警信息及时下发产业园及网格员，为基层治理精准设定了“提前量”，最终经多方合力调解，问题得以妥善化解。

2022年以来，仲恺高新区加快推进市域社会治理现代化，用数字技术赋能平安仲恺，因地制宜创建了“1中心+1平台+2张网+3支撑+N专题”的一体化社会治理服务模式。

仲恺高新区统筹对区、园区、镇（街道）、村（社区）综治中心进行规范化建设，依托电子政务网，整合包括综治网格化管理平台、流动人口管理系统、消防网格化系统等已有平台数据，搭建“智治社会治理平台”，汇聚305个网格信息入网并链，整合共享“仲恺慧瞳”视频资源汇聚平台和“雪亮工程”视频资源，采取“前台后场”的模式，形成“村（社区）网格—镇（街道）枢纽—全区后台”全业务、全流程数据汇总与业务办理，形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的“五联”工作机制，实现一站式数据采集、精算、监测、督办、评估、决策。

为最大化发挥三级综治中心的枢纽价值，综治中心联合相关部门常态进驻，制订了规范的专班管理机制，助推基层社会治理提质增效，实现“一网统管全区、一网统一指挥、一网统筹决策”。

仲恺高新区政法信访办机关党委专职副书记姚歆表示，“智治社会治理平台”建成后，信息化、数字化技术融入基层治理的各个方面，将解决问题精准到基层治理的每个点、每个面。

人在格中走、事在格中办、难在格中解

李国裕今年42岁，1年多前，他从一名治安人员转行成为潼侨镇新华社区牛墩街一名专职网格员。今年3月，他在巡查时发现一电线杆底部出现破损歪斜，存在不小的安全隐患，可能危及行人安全。他立即在周边采取了安全警示措施并电话联系附近车主将车辆挪到安全停放区域。

作为网格员，其履职并未止步于此。随后，李国裕通过“智治社会治理平台”将事件上报，并分派给经济工作组协调处置。2周后，破损电线杆拔除换新，破损路面完全修复，这一安全隐患得到及时消除。

2023年12月，李国裕在辖区巡查中接到居民反映，社区内车位紧张，出现“有家难回”“有门难出”的现象。了解情况后，他第一时间向网格工作组负责人上报该情况并联系新华社区居委会的工作人员一起探讨。

经过潼侨镇政府相关部门审核讨论，由新华社区居委会开展实地调研，摸清实际情况，充分利用新华社区综治中心 前的闲置空地，扩展车位增量，缓解停车难问题。通过对闲置空地的精确测量、重新调整，整理开发出34个停车位，于今年1月正式使用，有效缓解了新华社区牛墩街网格停车难的问题。

“邻里纠纷、家庭矛盾、投诉建议……网格里既有鸡毛蒜皮的小事，更有急难愁盼的‘大患’。”李国裕说。潼侨镇网格工作组负责人黄文豪介绍，今年以来，专职网格员们通过全覆盖式排查甲子河段等重点水域的各类安全风险隐患，有效避免出现人员被困的情况。

仲恺高新区细划了305个网格哨点，网格员们是社区的“安全员”和“服务员”，成为连接政府与群众的桥梁和纽带，已成为平安建设的一线力量。他们通过日常巡查、信息收集、矛盾调解、安全隐患排查等手段，100%精准采集数据、妥善处理网格事件，做到“人在格中走、事在格中办、难在格中解”，为居民提供全方位的安全保障。

黄文豪说，网格员们在反诈骗、安全生产、防火防汛等方面也发挥着举足轻重的作用。他们对辖区内的“三小”场所、出租屋、重点场所及重点人员进行全面排查，确保辖区情况清、底数明。截至目前，潼侨镇综治中心受理各类网格事件与业务2200件，平均办理时效同比提高34.5%。

目前，仲恺高新区共配置专职网格员305人、兼职网格员325人、专业网格员148人。在精细化网格管理推动下，全区54个村级综治中心汇集网格数据和群众诉求，按照“紧急、重点、常规”三个等级，推行“135”响应机制（即每日采、三日办、五日结），提高问题的响应效率和解决质量。截至目前，网格员通过社会治理智治平台共上报处置网格事件102437件，办结率达99.9%。

党支部建在网格，信息化支撑出租屋“微”治理

针对出租屋领域治安案件多、安全隐患多、租客管理难等“两多一难”问题，仲恺高新区以抓党建推动基层社会治理，全面推进“支部建在网格”，试点建立并纵深推进“先锋出租屋”党建工作机制，充分激发“线上线下”两个阵地枢纽价值，破解出租屋治理薄弱难题，因地制宜创新社会治理、预防和化解社会矛盾的新路径、新举措。

为破解出租屋治理难题，仲恺高新区将基层党建工作优势转化为治理效能，制定出台《仲恺高新区关于成立出租屋管理党组织实施方案》，明确以出租屋管理党支部为平台，抓准“党员房东”作用支点，深化全域布局，织密体系治理。

当前，仲恺高新区已建立1个出租屋管理区级党建联席会、5个镇街出租屋管理联合党委、46个村（社区）出租屋管理党支部，并按照规范化建设标准，在出租屋集中片区打造了35个“先锋出租屋”党群服务站，打通服务群众的“最后一米”。

为强化综合治理，仲恺高新区整合10个相关部门资源，构建条块结合、多方参与、共建共管的治理格局，解决了一批群众急难愁盼问题。此外，仲恺高新区还推动社区网格出租屋全部申报房屋“粤居码”，做到“数据全融合，状态全可视，业务全可管，事件全可控”。

据了解，仲恺高新区还开发了“先锋出租屋”小程序，帮助房东、租客等各类群体实现“足不出户”就能一键获取信息、反馈问题和参加活动，目前用户达10400人，实现了以信息化支撑做深做实出租屋“微”治理。