青岛出台城中村改造实施意见，明确了改造程序补偿标准

为积极稳步推进我市城中村改造，有效消除各类安全风险隐患，改善人居环境、提升城市形象，青岛住房城乡建设局6月18日公布了《关于积极稳步推进城中村改造的实施意见（征求意见稿）》，公开征求社会意见。

其中涉及改造模式、改造程序、搬迁补偿等方面，以下是意见稿的部分内容。

改造模式
（一）拆除新建模式。

对严重影响群众生活和城市形象，特别是老城区内脏乱差片区和城市重点建设区域内且项目能够通过自身或在区域、市域范围内实现平衡的城中村，采取拆除新建方式，按照城市标准规划建设管理。

（二）整治提升模式。

对拆除新建无法盈亏平衡的或因历史文化风貌保护等具有保留价值的城中村，优先通过房屋修缮、配套完善、环境整治和节能改造等方式，按照文明城市标准开展经常性整治提升和实施管理，守住安全底线。

（三）拆整结合模式。

同一城中村范围内部分区域因公共利益需要确需拆除的，在征得居民同意的前提下，可先行对该区域按拆除新建模式进行改造。对涉及历史文化风貌保护需要等暂不具备拆除条件的区域开展经常性整治提升。

改造程序

1.搬迁补偿协议签订。

按民主程序召开村（居）两委会、党员（代表）大会、村（居）民（代表）大会，启动搬迁补偿协议签订。协议签订工作原则上应在三个月之内基本完成。

2.安置房建设。

安置房规划设计要充分征求居民意见，建设标准须符合国家有关标准、规范、技术规定和《关于青岛市安置房建设品质提升的指导意见》及各区（市）安置房建设标准等要求。安置房品质不得低于周边商品住房水平，安置房规划建设周期原则上要控制在36个月之内。社区可组织居民监督小组全过程参与安置房建设质量监督。

3.居民回迁。

安置房达到交付条件前，在充分尊重居民意愿的基础上，制定回迁方案，依法依规推进选房回迁工作，并做到全过程公平、公开、公正。

搬迁补偿

（一）补偿方式
城中村改造一般采用房屋补偿、货币补偿（含房票补偿）两种方式。采用房屋补偿的，房屋在交付时应当符合国家质量安全标准和住宅交付使用要求。

采用货币补偿的，应当在房屋搬迁补偿方案公告前明确资金来源，专款专用；其中采用房票补偿的，应当合理确定房票有效期、政策奖励标准、补偿房源库，严格落实兑付资金来源，确保房票及时兑付。

（二）面积认定
实施搬迁补偿前，应首先对被搬迁房屋或宅基地面积进行认定。认定时应以合法产权证明或建房批准文件记载为准。

其中，宅基地面积的确认，以土地权属证书或其他合法批准文件、司法文书载明的土地使用面积为准；

房屋建筑面积的确认，以房屋权属证书或其他合法批准文件、司法文书载明的房屋建筑面积为准；

土地批准用途为非居住用地、房屋性质为非住宅的，以合法权属证件载明的建筑面积为准。

被搬迁人不能提供相关证书、文件、司法文书，应予补偿的，由有资质的测绘机构实地测量土地使用面积或房屋建筑面积后，村（居）两委会议研究提出初步认定意见，经公示无异议后报街道单独或与区（市）相关部门共同审核。

（三）补偿标准
1.选择房屋补偿的，可选择以合法宅基地面积为基准或以合法宅基地上房屋为基准进行补偿，安置面积为应安置面积与优惠价购置面积之和。由各区（市）结合辖区实际确定安置方式。

选择以合法宅基地面积为基准补偿时，应安置面积以宅基地面积为基本计算依据，可考虑合法二层及以上面积和一定比例的公摊补助（系数一般不大于上述面积之和的12%）；可结合搬迁时限要求，给予一定比例的奖励面积（一般不大于30平方米）。由各区（市）结合辖区实际确定。

选择以合法宅基地上房屋为基准补偿时，应安置面积为合法宅基地正房间数乘以相应的系数（一般不小于每间35平方米，不大于每间45平方米）；

或为房屋合法建筑面积，同时可考虑增加一定住房改善面积（一般不大于10平方米）。由各区（市）结合辖区实际确定。

应安置面积还应结合回迁安置建筑采用多层、高层情况由各区（市）根据实际情况进行具体细化。

实际安置面积大于应安置面积的，差额部分由被搬迁居民按优惠价格购买；实际安置面积小于应安置面积的，差额部分由搬迁主体对被搬迁居民货币补差。差额部分宜控制在20平方米以内。具体优惠价格和货币补差标准由各区（市）结合辖区实际确定。

2.选择货币补偿的，货币补偿总金额以应安置面积为基本计算依据，具体为被搬迁人应安置面积乘以搬迁范围周边同类房屋评估单价计算的金额，同时可考虑奖励面积、宅基地上附属物评估值。选择房票补偿的，除货币补偿金外，各区（市）可结合辖区实际实施政策性奖励。

3.房屋补偿或货币补偿费用还包括房屋搬迁补助费用，主要有搬迁费、临时过渡费、按时搬迁奖励等。