浦东张江镇以“环东实践”，磨砺“枫桥经验”这把金钥匙

在浦东张江镇的环东中心村，牛桥路曾经由于道路年久失修，一遇上下雨天，就容易发生堵塞。

当村民在每月一次的睦邻点议事厅内反映这个积水问题后，微网格长立刻把收集到的情况与村里条线干部、书记等商议，与有关部门沟通，形成初步方案。全村又先后召开了村民代表会议、党员代表会议等听取意见和通报，最终形成整修方案进行公示。

如今，牛桥路经过维修后已经焕然一新，下雨天也不再会有积水问题了。

通过建立多级"议事厅"，整合专兼职网格员力量，常态化做好走访入户工作，把主动化解纠纷的"办公桌"搬到群众的"家门口"——牛桥路的这一鲜活案例正是张江镇以环东中心村先行先试"三所两庭一厅"基层治理模式，磨砺"枫桥经验"这把金钥匙的生动实践。

最近，张江镇召开坚持党建引领，践行新时代"枫桥经验"环东中心村现场推进会。从联动"三所"力量，融合"两庭"特色，做实多级"议事厅"，环东中心村从规则体系、创新模式、应用实践三个维度出发，将科学城产城融合下的"环东样本"不断打磨成为自治、法治、德治"三治融合"的基层治理工作"法宝"。

推动实现"小事不出格、大事不出村"

环东中心村，是张江镇唯一保留保护村，地处浦东"东西城镇发展轴"和"南北创新发展廊道"的交汇节点。

"我们村实有人口超万人，其中三分之二是外来人口，他们中既有怀揣着创业梦想来到科学城的青年人，也有不少是新时代的城市建设者管理者。"环东中心村党总支书记薛黎荣告诉记者，坚持在党组织的引领下，以法促治、以治兴村，以农村基层组织工作条例和村民委员会组织法为基本遵循，按照科学城"后花园"的发展定位和保留保护村建设的规划需要，因地制宜，制定修订村民自治章程及19个实施细则；结合乡风文明建设、乡村治理"积分制"推广，与时俱进，修改完善村规民约。

为让"科创人才舒心就业、创业青年顺心发展、新老村民安心生活"，环东中心村创新实践党建引领"三所两庭一厅"（三所：派出所、司法所、律所；两庭：川沙人民法庭、张江仲裁庭；一厅：环东议事厅）基层治理模式，将"四提四知""三个不过夜"（诉求处置不过夜、矛盾调解不过夜、信息反馈不过夜）工作法运用到网格治理中，让"议题在网格提出""问题在网格解决""反馈在网格落实""闭环在网格形成"，真正实现"小事不出格、大事不出村"。

其中，该村已经与川沙法庭共建驻村"法官工作室"，与设在受理中心的张江仲裁庭共建"劳动人事争议解决工作站环东分站"，通过常态化驻点、经常性交流、不定期活动等形式，为新老村民、总部经济园从业人员、人才公寓社区未来入住青年等，提供更专业、更便捷、更多元的法治服务。

让"高频访问"公共空间成为"民意雷达站"

党建引领是新时代"枫桥经验"的政治灵魂。环东中心村党总支建立"村党群服务中心——微网格党群服务站——队组村宅活动空间"等党建服务阵地为支撑的多级"议事厅"，分别对应村级的"村委汇"·环东议事厅、片区级的186、187、188网格议事点、队组级的"睦邻汇""廊下汇"；整合专兼职网格员力量，常态化做好走访入户工作，将"党建网""治理网""服务网"三网合一，把主动化解纠纷的"办公桌"搬到群众的"家门口"，共收集问题186件，实施完成93件，未能解决的问题也及时反馈、逐步跟进，使党群服务阵地成为优质资源的"聚集地"、法治文化的"发源地"、基层治理的"实践地"，让"高频访问"的公共空间成为"民意雷达站"，实现"聚、议、听"在"一厅"里共通，做到"群众需求在哪里，党的组织、服务、阵地就覆盖到哪里"。

环东中心村的三灶路上有一建于上世纪90年代末的公寓房，社区治理也碰上了停车困难、生活服务缺失等问题。为此，环东村委为其建立了"党总支主导、自治理事会引导、物业进驻疏导"的"三导工作机制"，探索在城乡融合农村居民自建房区域引入物业，解决队组服务进程中的难题，优化日常需求服务。

其中，通过"村委提名+自主报名"的形式，环东公寓选出了7位热心的环东公寓居民成立了村民理事会，充分发挥村民在社会治理中的主体作用，同时也引入"农村物业公司"，实现了公寓房的社区化管理。

目前，环东公寓内已形成由"党总支搭台、理事会唱戏、物业进驻管理"的工作模式，是环东村在环东公寓房内先行先试的一个成功案例。

紧紧依靠专业力量开好法治良方

专业力量是新时代"枫桥经验"的保障支撑。环东中心村党总支紧紧依靠专业力量，一方面，构建"三所"联动环，通过司法所"全程跟进"赋能指导、派出所"日沟通""周驻点""月走访"、律所"每周两小时"进村宅、使"三所联动"机制畅通联动运行，不断探索组织联建、资源联享、服务联推、问题联解，实现"情、理、法"在"三所"共融。另一方面，搭建"庭村"共建桥，共建法官工作室和劳动人事争议解决工作站，搭建起法庭、仲裁庭与基层、与群众沟通互动的桥梁和交流平台，听取司法需求，积极为村规民约提出法律意见，聚焦婚姻家庭、财产保护、邻里纠纷、劳动人事争议等，进一步助力乡村振兴和基层治理，未来更好服务张江总部经济园入驻企业、服务人才公寓社区入住青年科创人才，实现"宣、调、裁"在"两庭"共享。

担任张江镇法律顾问的韩明志律师告诉记者，"我们的律师已经与张江镇各个村居委结对，发挥专业优势，每个月、每个季度提供现场值班咨询、法制宣传等服务，还能随时参与村里的民事纠纷调解，为矛盾化解开好法治良方。"

群众路线是新时代"枫桥经验"的核心要领。环东中心村党总支紧紧依靠人民群众，培育一批由民警、法律工作者、人民调解员组成的专业化新时代"枫桥经验"联络员队伍，挖掘一批由乡贤达人组成的群众性"法治带头人""法律明白人"队伍，发挥"人熟、地熟、事熟"优势，提供多样化的法律服务，真正发挥好法律服务联络员、社情民意信息员的有效作用，不断畅通和规范群众诉求表达、矛盾协调、权益保障通道，以健全乡村治理体系的现代化，探索推动党建引领基层治理现代化。

张江镇党委副书记汪仕敏表示，张江镇在环东中心村先行先试"三所两庭一厅"基层治理模式，磨砺"枫桥经验"这把金钥匙，未来还将在更多的村居复制推广，以更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出总体部署、更加注重社会参与，坚持和发展好新时代"枫桥经验"，共同努力以张江"基层之治"夯实科学城"发展之效"。

　　作者：唐玮婕

文：唐玮婕 图：采访对象提供 编辑：商慧 责任编辑：戎兵

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