重庆江北石马河街道：“五指解纷”，创新基层治理纠纷调解工作

本文转自：人民日报客户端

刘新吾 黄丽丽

近年来，重庆江北区石马河街道深刻领会五指联动、攥指成拳的辩证关系，充分发挥党建引领的核心指导作用，在实践中创新基层治理纠纷调解工作，形成矛盾纠纷化解体系——五指解纷法。

通过推行“五指解纷法”，石马河街道2023年信访总量、重点矛盾纠纷和刑事发案同比分别下降16.9%、30.5%和19%，平安建设工作获得市、区两级表彰奖励。今年3月，五指解纷法被评为全区“优秀党建品牌”。

“拇指”最关键 “一把手”直面解纷

解纷法则：敢于直面问题、善于处理危局、乐于协调解压，做到“事不避难，义不逃责”

4月8日，石马河街道新城社区金色年华小区外，居民张泽禹快步赶路。走到大炊江湖菜门口，一块“共享公厕”的标识牌让她停下了脚步。她走进店内，几分钟后再出来时，已不见行色匆匆。她告诉记者，“有了共享公厕，很是方便了我们居民！”

石马河居民外出如厕不再难，得益于一次“书记接待日”活动。活动中，一位老年居民反映，“出门买个菜，想上厕所找不到地方。啷个办？”如厕小事关系民生大事。街道立即召开会议并展开实地勘查，与居民、商户多次探讨，决定推行“共享公厕”行动。如今，已有1020家辖区商铺和企业设立“共享公厕”，供居民免费使用。

街道高度重视党建统领基层治理工作，把“首抓稳定”作为“党建统领、五抓强街”第一重要任务，把维护社会稳定作为党工委会和行政会的固定研究事项。“书记接待日”是“石马和谐”议事机制的重要一环，是“一把手”敢于直面问题的真实写照。石马河街道开创“四级书记接访”制度（街道党工委书记、社区第一书记、社区党委书记、驻辖区党政机关和企事业单位党组织书记），同时推行“主任议事会”，由办事处和人大工委主任带案下访、入小区进楼栋上门议事形成制度。

居民的和谐安稳得益于石马河街道充分激活党政“一把手”直面问题，亲身践行“党建引领网格治理全覆盖”机制，积极到网格实操、敢于当场拍板。诸如观农贸多年堵车引发商户和居民积怨、壹江城存量物业矛盾引发的业主物业冲突等500余件重点矛盾得到化解，奏响了“石马和谐”最强音。

“食指”明方向 “深调研”导航解纷

解纷法则：建矛盾纠纷“全量库”、立处置矛盾“基本法”、有解纷过程“指南针”，向调查研究要“发言权”“决策权”

石马河街道面积不到14平方公里，却有20个社区，实有人口30多万人，其中仅拆迁安置居民就超过8.3万人，是全区常住人口、特色群体、拆迁安置、高档小区最多的地区。

尽管面临复杂局面，石马河街道仍然交出了平安稳定工作的高分报表。社会矛盾存量减少、刑事发案大幅下降、社会问题增量得到有效遏制。

高分秘诀何在？石马河街道党工委书记白伟正伸出食指示意，“人们常用食指指方向，解决矛盾纠纷同样需要把握方向。深入调研才能明确方向。”

没有调查，就没有发言权。石马河街道邀请6名专家学者和街道有研究能力的干部组建了“石马智囊团”，每年都要针对辖区经济社会发展的和平安稳定开展专题调研。2023年，石马河街道领导班子成员就聚焦群众“急难愁盼”制定了11个重点调研课题，并科学运用调研成果，解决了一批群众反映集中的共性需求和普遍性问题，为街道高质量发展蓄势赋能。

进入新时代，大数据成为调研的新动能。利用重庆去年构建完成的镇街基层智治体系，石马河街道分门别类建立并实时更新矛盾纠纷“全量库”和问题清单。截至目前，已归集解决群众诉求8600多件，真正做到了心中有数、工作有方。

同时，街道健全矛盾“发现—诊断—化解—评价”闭环机制，充实矛盾化解典型案例库，为同类问题处置提供借鉴，坚持将“三到位一处理”作为解决问题“指南针”，仅2023年就化解重点信访问题290多个。

“中指”最突出 “组合拳”强力解纷

解纷法则：打好专项治理“牌”、组好专班队伍“阁”、解好专门政策“锁”，以优势兵力打“歼灭战、攻坚战”

4月8日下午，恒康茶叶市场，看着进进出出的车辆，钟灵茶叶负责人顾勤说：“现在这一片停车规范多了，客户进出方便了，货车可以开到店门口，我们经营发展的信心增强了！”

仅仅半年前，顾勤发展的信心并没有如今这般坚定。

恒康茶叶市场毗邻拆迁安置小区明瑜恒康佳苑，由于配套不完善、管理不到位，小区业主和商户之间频频因为停车问题激发矛盾。

去年，石马河街道借助开展主题教育契机，进一步深化“党建引领化解物业矛盾进小区全覆盖”举措，决定对恒康茶叶市场停车难进行专项治理。在实地走访听取各方意见的基础上，街道确定了共管、共有、共建的停车场治理方案。新增车位565个、摇号并公示居民所属停车位、约定15%临停车位解决茶商需求……一系列措施下，困扰片区十余年的停车乱象终于得到有效遏制。

规范恒康茶叶市场及周边停车秩序，是石马河街道打好专项治理“牌”的生动写照。通过一套“组合拳”解决突出问题，除了要打好专项治理“牌”，石马河街道还有另外两项经验之谈——

组好专班队伍“阁”。在综治、城管、公安、物业等主要部门进行骨干储备，建立平急转换、适时增减、收放自如的专班队伍，确保基础构架牢固。

解好专门政策“锁”。在解决重大疑难问题时，用好上级专门政策和本级专门举措。例如在化解万戈冻库积案中，用好2000万元专项资金，彻底解决拖了20年的遗留问题。此案因此获评全市主题教育信访系统优秀案例。

“无名指”易忽略 “溯源头”前置解纷

解纷法则：惠民政策“宜高不宜低”、为民服务“宜早不宜迟”、解民所惑“宜疏不宜堵”，防止“风起于青蘋之末”

许多矛盾纠纷产生的原因，就像无名指一样时常被人忽略。

在工作中，如何找准群众关心的“最大公约数”？如何把基层治理的痛点变为发展的亮点？石马河用实践作出回答——执行惠民政策“宜高不宜低”、服务群众“宜早不宜迟”、解民所惑“宜疏不宜堵”，不忽略任何环节、从源头上开始预防。

如今，来鹿寺社区居民李女士日常出行少不了乘坐3613路公交车。这辆车运行玉带山至宏运路北区间，基本涵盖了李女士日常活动范围。她说：“这条公交线路通车了，我们出行确实方便很多咯！”

来鹿寺社区地理位置较偏，公共出行曾让当地居民十分头疼。在一次社区院坝会上，居民王先生向社区干部反映，每日工作通勤十分不便，希望能够改善公共交通服务。群众利益无小事。石马河街道迅速启动“街道吹哨、部门报到”机制，积极推动新增公交线路事宜落地。3613路公交车开通后，有效缓解了该片区30多个小区、约6万人的出行难题。

3613公交车的开通只是其中一例。自2022年起，石马河街道就建立了“群众点单、高效办单、全程督单、书记问单、群众评单”的“五单问效机制”，推动前端预防、中端化解、末端追责，群众对办理结果不满意可启动二次问效程序。截至目前，“五单”问效行动已办结问题9080件，群众反映事件办结率99%、满意率90%以上。

自2023年起，街道开始高标准实施“民生123工程”，即每年新增1万个就业岗位，增加1000个公厕、1000家小微企业，施行100个便民项目、整治100个城管死角、救助100个困难家庭，真正把为民、惠民的实事办实、好事办好、难事办妥。

“小指”能量大 “小马帮”处处解纷

解纷法则：“老马带小马”落地、“专业小马”赋能、“网格小马”显威，呈现“春风化雨润物无声”解纷格局

每天上午在“李代表聊天室”接待群众，每天下午奔走在各个社区，这是石马河街道人大代表李经武的日常。

李经武家住南桥维丰小区，热心社会公益事业，群众工作经验丰富。2022年5月，“李代表聊天室”成立，熟练运用“老马工作法”，解决了不少加装电梯纠纷、停车难、油烟噪音扰民等各类问题。

“代表聊天室”是“石马和谐”议事机制的一环，是化解群众身边矛盾纠纷的重要平台。街道坚持“两眼向下”工作法，探索构建“书记接待日+主任议事会+代表聊天室”的“石马和谐”议事机制，推动党员干部密切联系群众与大兴调查研究“双做实”，矛盾纠纷存量与增量“双减少”。

石马河街道依托“代表聊天室”落地落实“老马带小马”工作，坚持全面治理理念，开展“党建统领网格治理”专项行动，建成基础网格251个、微网格1435个，单建或联建网格党组织259个，全面实现“组网合一”，有效发挥了社区解民忧的主力军作用。此外——

推动专业小马“赋能”。建强用好政法、妇联和社会专业机构“小马”资源，解决专业领域社会矛盾，金科服务等4家企业获评“先锋物业”。南桥寺社区成功入选首批创新示范建设市级“渝好空间”项目名单。

推动网格小马“显威”。推广“小马驿站”进网格入楼栋，挖掘在职党员等本土“行家”充当“网格小马”，解决邻里纠纷和小微矛盾诉求3300多件，基本做到了“小事不出网格、大事不出社区”，辖区居民群众赠送锦旗50多面。