瞭望 | 浙江探路执法监管“两加强”

　　“处罚事项划转不是两个部门间划清界限、彼此不扰，而是双方都向前迈一步，更加紧密配合，实现日常监管和行政执法之间高效衔接，共同提高执法效能。”

　　涉违法用工类案件较改革前周转流程缩短了35%，群众满意率提升了27.6%

　　在乡镇街道一级推行基层治理数据上下贯通、人员配备统筹盘活，温岭市将执法协作纳入更大的社会治理体系中

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 吴帅帅

　　2023年11月，浙江省温岭市综合行政执法局和当地商务局联合开展执法检查，发现某粮食企业存在违规使用粮食存储设施、运输工具情况。

　　对此，拥有行政处罚权的温岭市综合行政执法局，向该企业发出责令限期改正通知书。通知书要求，企业应按时完成整改，并向负责行业日常监管的温岭市商务局报送改正情况。若逾期未整改，则由温岭市综合行政执法局立案，给予该企业警告处罚。

　　执法部门与行业监管部门协同合作，在监管环节即对违法行为形成震慑，有效减少了违法现象的发生。

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者在浙江温岭采访发现，浙江在开展“大综合一体化”行政执法改革过程中，注重强化执法、监管协同，以避免“一罚了之”和“监管无力”。

　　温岭的实践，代表了基层的一种探索路径。2020年12月，温岭市印发《综合行政执法部门和相关业务主管部门执法协作配合工作办法（试行）》（以下简称“工作办法”），通过建立紧密的对接架构、理顺案件移送审查机制、构建数字平台支撑等，保障综合执法部门、监管部门协作顺畅，防止出现管理真空，提升执法效能。

浙江省湖州市吴兴区爱山街道综合行政执法队的工作人员指导商户规范外摆（2023年4月28日摄） 翁忻旸摄/本刊

　　“双方都向前迈一步”

　　2022年5月，经过执法权划转，温岭市人力资源和社会保障部门只保留了针对欠薪等十余项违法行为的执法权，其他与用工规范、社保等相关的执法权划给当地综合执法局。

　　执法权清晰划分后，处理执法案件时还需执法和监管部门高效协作。

　　温岭市人力资源和社会保障局执法监察科科长叶玲军回忆，改革前，人力资源和社会保障部门已有相对成熟的执法办案制度经验，改革后案件该如何移交、如何与综合执法局分工协作，双方都没有头绪。最终双方决定，在联合办案实践中逐渐磨合。

　　“例如，就相关案件开展未成年人用工执法时，人力资源和社会保障局的执法部门会和综合执法局的相关执法队共同参与，探讨诸如固定、移送证据等具体问题，目的是‘扶上马，送一程’。”叶玲军说。

　　“处罚事项划转不是两个部门间划清界限、彼此不扰，而是双方都向前迈一步，更加紧密配合，实现日常监管和行政执法之间高效衔接，共同提高执法效能。”温岭市综合行政执法局直属执法四队负责人叶剑波说。

　　温岭市综合行政执法局探索搭建起“1+5+N”对接架构。机构设置上，增设5支直属执法中队，对接29个业务主管部门的划转事项，分别梳理掌握相关领域案件办理程序规定、行政处罚自由裁量权、重大疑难案件查处分工标准等内容。

　　工作机制上，推行“直属执法队+业务主管部门”协作，双方通过专班式合署办公、联动式驻场执法、点单式会商会办等方式合作，确保执法力量科学调度、执法事项规范落地。

　　在共建协作机制的基础上，温岭市综合行政执法局办理了一批事关民生领域、但改革后执法频率相对较低的案件。比如，涉及民政部门的墓穴超面积建设、涉及气象部门的破坏气象设施、粮食领域粮食企业违规使用仓储设施和运输设施等案件。

　　“通过加强介入、延伸执法触角，执法权划转后可能出现执法力量薄弱情况的领域得到规范管理。”温岭市综合行政执法局副局长程玲华说。

　　分工配合提升效率

　　为防止业务主管部门权力划转后对群众的诉求回应不足，温岭综合行政执法改革坚持处罚事项划转，监管责任不减。当地明确，对争议较大的举报、投诉、信访事项，由业务主管部门先行受理并履行监管责任；建立案件移送审查机制，明确由业务主管部门负责移送案件。

　　2024年3月，温岭市人力资源和社会保障局接到了一条针对温峤镇某鞋厂涉嫌违法用工的举报。经研判，该案件被移送给综合行政执法部门实施行政处罚。

　　“由于可能涉及职能交叉，人力资源和社会保障局执法监察科按要求立即开展线索固定。按照参考文书样式、标准化办案模板，我们将企业基础信息等线索及初查证据，通过统一行政处罚办案系统随案件集中移送。”叶玲军说。

　　移送后，温岭市综合行政执法局当日即立案调查，并将办案全流程及时反馈给人力资源和社会保障局。

　　执法与监管部门间顺畅配合，有效提升了执法效率。业务主管部门及时到现场查实违法行为，做好初步调查和材料移送工作；综合行政执法部门向业务主管部门充分咨询有关批后监管、技术鉴定等情况，以便更好地开展后续的调查取证、行政处罚。

　　数据显示，涉违法用工类案件较改革前周转流程缩短了35%，群众满意率提升了27.6%。从温岭市范围看，工作办法执行以来，全市通过执法监管数字应用平台，移送案件433件，证据共享应用率达100%。

　　智慧执法服务前端治理

　　在温岭市新河镇，2000余平方米的镇智慧治理集成中心于2021年启用。该中心通过当地公安、消防等部门平台共享部分数据，还联通综合行政执法办案系统、网格治理系统等数字化应用平台。

　　2023年7月，新河镇辖区的网格员在温岭长屿洞天附近的山塘水库巡查时发现，有市民在此处游泳，潜藏安全隐患。

　　这条线索随即通过网格员手机端的应用平台，上传到镇治理指挥中心。新河镇综合执法队副队长徐程鹏说，接到线索后，镇指挥室展开研判，认为此类行为可根据《风景名胜区管理条例》由执法队处置。随即，线索被推送给一线执法队员，野外游泳的危险行为被及时制止。

　　“处置完成后，该案例被上报给乡镇平安例会讨论。最终新河镇和景区共同加固围栏，并将市民的游泳需求形成民生事项意见。”徐程鹏说。

　　“依托数字平台，分属不同部门的信息实现互联互通，形成线索报送、处置分发、源头治理等工作闭环，促进乡镇网格员系统与综合执法部门更高效协作。”程玲华说，在乡镇街道一级推行基层治理数据上下贯通、人员配备统筹盘活，温岭市将执法协作纳入更大的社会治理体系中。■