王德福 | 社区要做养老事业的组织者

王德福

（武汉大学社会学院）

我国已进入中度老龄化阶段。居家社区养老契合“在地老化”“适地养老”理念，强调老人、家庭、社区、国家、市场等多元主体的共同参与，对中国这样一个发展中的人口大国来讲，更是被作为构建中国式养老服务体系的主要方向。社区养老到底做什么呢？这里做一点简要的讨论。

老年人生活半径收缩，与社区黏度最高，既是社区服务的重要对象，也是社区治理的重要参与主体。老有所养、老有所乐，完全可以与老有所为结合起来。面对老年人，社区可以做三个方面的工作。

一是为老年人重建社群生活。与中青年不同，退休后的中低龄老人有着旺盛的邻里社交需要。社区应该根据老年人的身心特点和需求，创造丰富的社群活动，将他们组织在形式多样的社群组织中。

二是创造社区参与机会。社区中不乏有闲暇、有精力、有能力的老人，特别是退休的公职人员，他们是宝贵的人力资源。社区治理体系应该向他们开放更多的机会，比方说成为居民委员，参与业主自治等。

三是为特殊群体提供兜底服务。对于社区老年人中的特殊群体，比如高龄空巢老人，还有失能、半失能老人，他们有着迫切的养老需要，是大国养老最应该关注的对象。坦率地说，从我的调研经验来看，我们在这方面所做的工作才刚刚开始，尽管国家已经投入了太多资源。

有媒体朋友跟我说，他们在实际采访中，发现老人的社区参与不是太少，而是太多。他们在一个小区采访，年轻业主反映，社区自治工作已经被老年人“垄断”了。这里面也有一些利益不均的纷争，比如说社区有一些钱、资源，到底应该怎么用？

我觉得，社区资源倾向老年人群体，倒不是多么大的问题，因为从整个社会群体来看，他们是弱势群体，但是资源到底投入到老年人群体当中的哪个群体，是一个可以讨论的问题。坦率地说，现实中，老年人当中那些比较健康、活动能力比较强，以及具备一定特长、兴趣的群体，已经获取了较多资源。原因很简单，他们更能够发出声音来，也能够配合社区完成一些自上而下的任务，双方甚至达成了某种意义上的交换关系。

我没有丝毫这些老人不应该获得资源和支持的意思。在积极老龄观下，这些有活力有能力的老人，如果能够在满足个体需求的同时，积极参与社区公益事业和公共事务治理，实现老有所乐与老有所为的结合，将是社区治理以及探索社区互助养老的宝贵财富。

我也希望在资源有限的情况下，把资源集中起来，给予老年人当中的弱势群体更高质量的支持。

作为一个发展中国家，我们在养老上面应该坚持以兜底为主，去瞄准那些真正有迫切需求的弱势老人，不能把宝贵的资源变成人人都想占点便宜却不承担公共责任的福利。所以，首先要精准识别，知道老年人当中的弱势群体是谁，在哪里，然后再做精准的服务。

社区基层组织在社区养老上，要发挥一个非常重要的组织者角色，一个是把政府的公共服务资金，特别是养老方面的公共服务资金，精准对接到社区里真正需要的老年人身上，第二个就是在社区层面组织一些互助养老之类的探索。现在，社区似乎被定为成了服务供给者，或者说国家养老资源与老年人之间的链接者。我觉得这个定位没有充分发挥中国式社区的组织优势，将社区简化成了工具、平台，而不是基层养老事业的主体、组织者。定位成工具、平台，就会过于强调资源、强调规范，定位成组织者，则更能发挥其能动作用。

更多讨论参见王德福著《群众的时代：社会转型期的城市基层治理》，东方出版社2024年版。