墨西哥选出新总统，一位减碳专业的女科学家

6月2日，墨西哥的总统大选公布结果。克劳迪娅·辛鲍姆取得了压倒性的选票优势，将成为下一任墨西哥总统。

如果用几个关键词来概括辛鲍姆，可以是：左派、科技精英、女性，以及气候积极分子。

值得关注的是，辛鲍姆的职业生涯，首先始于能源和气候治理领域的研究，在2007年随着她所供职的“政府间气候变化专门委员会”（也就是业内都不陌生的IPCC）获得了诺贝尔和平奖。之后她进入墨西哥政府部门，并且一步步获得如今的政治影响力。

考虑到墨西哥目前是国内企业出海的一个重要目的地，这位女科学家总统会对墨西哥产业政策带来怎样的变数？

墨西哥现存的大问题，首先是美国的“近岸外包”策略启动之后，墨西哥迎来大量的投资机会，其中包括来自中国的投资，然而墨西哥的基建、社会治安等基础条件，还不足以承接这一波富贵。在这个大任务下，墨西哥需要保证稳定增加的（清洁）能源供给，稳定的美墨关系等等。

此外辛鲍姆的任期是2024-2030年，在绿色转型意义上这是一段至关重要的时间。

科学家治国，效果如何？

学术出身

辛鲍姆是1962年生人。90年代在美国UC Berkeley获得了能源工程的博士学位，在劳伦斯实验室研究墨西哥交通和建筑部门的能耗。

毕业之后，辛鲍姆先是在大学任教，之后在2000年被当时新上任的墨西哥城市长洛佩斯·奥夫拉多尔（也就是如今即将卸任的墨西哥总统，人们通常用他名字的首字母AMLO称呼他）提名为环境局长。墨西哥城是世界上人口最多的巨型城市之一。AMLO这一大胆的提名，希望让一位新锐的环境科学家整治墨西哥城严重的空气污染和交通拥堵。

墨西哥城航拍

从日后辛鲍姆发表的论文中，能够读到她在墨西哥城环境局长任期上的工作和思考。比如在2009年出版的《绿色城市经济》（Green CITYnomics:The Urban War against Climate Change）一书中，辛鲍姆写到她任内墨西哥城环境治理举措。

文中举了一个公共政策上的例子：墨西哥城要求一定规模的商业都需要使用太阳能热水设备，为此城市需要付出多少成本，取得的经济和环境收益又是什么。 此时，辛鲍姆的气候研究就有很强的公共政策性质。

辛鲍姆在文中不无自豪地提到自己的“政绩”：墨西哥城在2006年发布了《气候行动的本地策略》，这可能是最早响应气候变化的城市治理纲领。

卸任之后，辛鲍姆2007年加入IPCC。同年IPCC发布了第四次评估报告（AR4）——报告有三个部分，由三个工作组分别完成。辛鲍姆是其中“气候变化减缓（Mitigation）”工作组的成员。

克劳迪娅·辛鲍姆当选为墨西哥首位女总统

AR4报告在历史上意义重大，可以说是首次在科学上建立了“气候变暖由人类导致”的全球共识。而AR4的Mitigation部分，确定了2030、2050这两个重要时间点，以及在两个时间点上人类需要做到什么。

很大程度上由于AR4的贡献，IPCC整个组织在同年被授予诺贝尔和平奖。

到2013年，辛鲍姆再次参与撰写了IPCC第五次的评估报告。之后不久，辛鲍姆回到政界，在2018年当选墨西哥城市长。之后辛鲍姆关注的问题就不限于环境了。不过，她在市长任上也大力推行环境新政，包括推广分布式光伏、限制塑料，并且和宇通客车合作建设了墨西哥城的快速公交电车系统。

辛鲍姆在一辆宇通电动公交车上

能源是大问题

如今，辛鲍姆即将成为下一任墨西哥总统，她是否能改变墨西哥的环境政策？

墨西哥虽然有一些前沿的气候治理尝试，但总体上墨西哥的气候行动是落后的。目前在G20国家里面，墨西哥是唯一一个没有公布确切碳中和目标的国家。

根据能源智库EMBER的统计，墨西哥近两年清洁能源的供给占比居然是下降的。尤其是近年由于干旱，水电的供给下降，发电部门只能用更多的化石能源补上。

图源 | EMBER

气候透明度组织（Climate Transparency）对墨西哥的能源状况重点评论道：墨西哥当下的政策仍然把石油精炼基础设施放在首位；政府仍在补贴交通部门的化石能源使用；该国需要出台逐步退出化石能源的政策。

AMLO总统一直强调墨西哥的“能源主权”，把墨西哥的能源安全押注在石油上，大力支持国有的墨西哥石油公司（PEMEX）建设石油精炼设施。然而PEMEX深陷经营和债务困境，AMLO执政期间政府财政给PEMEX输血了近千亿美元。该公司是墨西哥经济的一块心病，或者说是能源转型的症结。

PEMEX的加油站

但由于辛鲍姆是AMLO一手提携上来的，所以外界对辛鲍姆摆脱AMLO能源政策影响的能力抱有怀疑。最受关注的，还是辛鲍姆会怎样改革能源和电力国企。她在竞选活动中表达过改革能源和电力系统的决心，比如推进PEMEX投资绿色能源等。具体还要看她开始执政以后的实际作为。

墨西哥是北美发展最快的经济体。 外界的普遍顾虑在于，墨西哥无法用更多的清洁能源供给，来补上经济发展带来的电力需求缺口。由于存在国有企业的垄断，墨西哥能源和电力部门吸引外资的能力不足，阻碍了墨西哥增加高效的能源供给。

目前墨西哥的清洁能源装机34吉瓦，官方有计划到2030年增加30吉瓦，而辛鲍姆在竞选活动中又承诺在2030年之前，新增136亿美元的新能源投资，能创造13.66吉瓦的装机容量，同时大力发展分布式光伏。

图源 | EMBER

留给辛鲍姆的时间并不多。当年她参与写作的IPCC报告，历史性地提出了2030、2050两个重要的时间点。她或许没想到，墨西哥走向2030年的艰辛路程，需要她来带领着走完。

在气候承诺方面，墨西哥眼下已经要“违约”了。墨西哥十年前宣布目标，要在2024年实现清洁能源占比35%。但2023年墨西哥的成绩是30%左右，难以完成目标。

能源并非唯一的问题

能源并非唯一问题。其他的大问题：水、劳工、特朗普等。

2023年7月，BBVA智库进行了一项研究，覆盖了墨西哥430个私有工业园区。研究发展，这些工业园中其中有不到6%的企业来自中国。而未来两年（2024、2025）预计入驻企业中，中国企业的占比显著提高至19.8%。

图源 | BBVA

报告对430家工业园提出的核心问题是“外资在墨西哥经营的最大困难是什么？”

结果显示，91%的工业园提到能源短缺，74%提到行政审批流程繁琐，63%提到水资源短缺。

水资源短缺的一个典型事件，关系到特斯拉预计在墨西哥的蒙特勒市建立的超级工厂，很多中国的“特链”企业随之来到墨西哥。

特斯拉在蒙特雷的超级工厂的厂址

然而在2022年夏，蒙特雷遭遇严重干旱，部分市区甚至停水了4个星期，蒙特雷三个水库干了两个。水资源短缺使得当地对制造业水耗尤其敏感，特斯拉的建厂计划遭到部分居民抵制。

不过， 节水或许只是企业和政府的一个操作性问题。 辛鲍姆竞选团队的成员曾透露，辛鲍姆对水资源问题有系统的规划，会重点治理非法取水，以及改进过度用水的农业领域（农业比工业用水多得多）。这可能是辛鲍姆的气候治理专业最行之有效的领域之一了。

辛鲍姆曾经在造势活动中到访过缺水的蒙特雷，宣讲了自己未来的经济政策。辛鲍姆对蒙特雷的产业表达支持，明确表示美国的“近岸外包”策略是她尤其看重的国家发展机遇。

一个重大的不确定性依然是美国贸易政策。 总统候选人特朗普曾经声称，自己如果当选，会向中国公司在墨西哥造的车加征100%的关税。对此，辛鲍姆曾在与企业家的交流中许诺会“应对”相关问题。她本人在政治生涯中也有很多与中国企业合作的经历，对中国并没有偏见。懂的都懂，最大的不确定性仍在美方。

除去汽车这一更为敏感的行业，也有其他行业受美国对华301关税影响的国内企业——比如消费电子和家具——希望取道墨西哥进入北美。出海媒体四分仪Quadrant通过与家具出海企业的沟通发现，“人工短缺”是和“电力短缺”“水短缺”同样棘手的困难。

而辛鲍姆的掌权，在用工成本的问题上很难说是利好。辛鲍姆是一位旗帜鲜明反对新自由主义的左派，希望通过加强用工规范性、保证最低工资、提升社会福利等措施，来加强劳工权益保护。有数据显示，墨西哥的制造业工资从2018年起的年均增速超过8%，比GDP增速高得多，之后可能也会维持这一状况。

此外，辛鲍姆同样旗帜鲜明地表示自己是女性主义者，并且支持LGBT权利。这些也足够ESG从业者发挥一些专业想象力了。

克劳迪娅·辛鲍姆曾反思道：“我是带着这种双重性长大的，一方面是通过政治改变世界的信念，另一方面又有一种学术和科学的思维。”如果未来辛鲍姆能在一个国家的尺度上，把这种双重性发挥出来，而不是被各种政治势力裹挟着前进，那就真的很了不起了。 很期待看到一位气候专家总统能做出不一样的事情。

参考资料：

BBVA Research:Nearshoring Outlook:Mexico's Industrial Parks Association survey.

Climate Change News:Mexico elects a climate scientist as president – but will politics temper her green ambition?

Dialogue Earth:Why energy is a key issue in Mexico's elections.

Foreign Policy:Mexico's Next Leader Has an Energy Problem.

Forbes:México necesita 3,000 mdd al año de inversión extranjera en el sector eléctrico:expertos.

Onyx Strategic Insights:Mexico's Elections and the Future of Nearshoring.

Reuters:Mexico's Sheinbaum:from activist to climate scientist to presidential frontrunner.

四分仪 Quadrant： 墨西哥“虹吸”中国制造，成为家居企业出海新热土。

撰文 | 袁子奇

编辑 | 国佳佳

排版 | 冯莎莎

题图来源 | 图源网络

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