首先,解释一下,在深圳等副省级城市,街道书记是个什么官。
一言以蔽之,基本等同地级市的县委书记,都是正处级,全称叫做街道党工委书记。
有的人可能不相信,街道办在俺们那旮旯就是个扫大街的,顶多正科,怎么可能是正处?即便深圳是副省级城市,那也最多是副处。
错了,在深圳以及成都、广州等省会城市以及重庆等直辖市,街道办事处的的确确是个正处级单位。
那就以深圳为例,说一说街道书记。
在深圳,街道办多是撤镇改街而来。过往,那些镇可都是呼风唤雨的存在。如果曾在深圳打过工的朋友,不一定知道龙岗,但一定记得布吉镇、沙井镇。
目前全市共有70多个街道办事处(不含深汕合作区),街道办有大有小,大的街道面积数十平方公里,小的只有几平方公里,有的管理人口多达140万(如宝安西乡街道),有的只有一万多的常住人口(如大鹏南澳街道)。
特区原关外的某些街道办因建设年代比较早,普遍比较大,办公楼有十几层高的,政府广场、篮球场、网球场、地库等一应俱全,堪比内地市政府。
那么,为什么在副省级城市从政,一定要当街道书记?因为,只要在这个岗位上历练过,不能保证你提拔更快,但一定会提拔,而且会走得更远。
市区政策的落地、任务的完成最终都要靠街道办事处,是真正的基层,真正的神经末梢,用体制内常说的一句话就是“最后一公里”。
街道办负责经济发展。有的大街道比如坂田一年GDP2860多亿元,占据了整个龙岗区产值的七八成,一个街道的经济数据是全国工业强区之首的经济晴雨表。
南山区粤海街道,辖区有一百多家上市公司,2022年GDP4000亿元,乃南山区的半壁江山。
这是什么概念?河南驻马店市2022年GDP为3200多亿元。一个700万人口、15000多平方公里的地级市,还不如一个街道办的产值高。
街道办负责社会管理。重点是维护社会稳定。经济越发展,人口越多,社会矛盾越频发、越集中,而且,深圳这个地方,群众维权意识高、法律观念强,信访、诉讼案件非常多。
政府则相对弱势,一些内地使用的手段这里是不敢用的,公安等执法机关更是坚持人性化、法治化,当然这在体制内被机关部门骂软弱,结果,信访维稳等问题都要由街道办来兜底、处置、化解。
街道书记常常直接面对群众,甚至去京城、省城接访,亲自推动协调解决矛盾纠纷。
街道办负责城市管理和建设,包括市容管理、查处违建、道路代建、征拆、边坡等小型基建等,还有市容环境考核、文明城市创建、计生考核、经济普查等,这些都是街道办来干的,跟内地县级政府没什么区别。
街道办负责安全生产。这是个令人谈虎色变的工作,因为人命关天,责任大,一旦出事,往往前途会受到重大影响。
今年五一发生某高速坍塌事故,街道办基本上都是全员加班,全部铺下去开展拉网式排查,天天查,天天开会,市里开完区里开,区里开完街道办自己开,层层部署,层层加码,层层抓落实,最后真正去排查隐患并消除隐患的是街道办。
上面千条线、下面一根针,上级还总要求街道要用绣花功夫干工作,各单位之间又卷的厉害,街道书记没有三头六臂,没有铁血丹心,是干不好基层工作的。
反过来讲,肩上责任越重,干得越多,越容易被上级看到,提拔的机会就越大。
街道书记不是一个人在干,而是带着一群人,如何当好一把手,带领广大干部职工干好工作,是上级交给他的重要政治任务,也是重大考验。
所以,街道书记一般不会直接从副处提拔为正处,而是从正处调任过来,叫重用。
街道办全称是街道党工委、办事处,是区里的派出机构,党工委书记、办事处主任、兼任人大工委主任的副书记三人为正处级实职,当然也有增加一名正处级副书记的(负责党建或者政法线),其他正处级则是一调二调之类。
这样的配置基本上跟县差不多。
只不过,派出所是驻区单位,而且在深圳都是副处级单位。虽然职权上归区分局管,但党组织有的归街道办党工委管的,所以还是有抓手指挥派出所的。
过往,街道办财政独立的时候,每年都会给属地派出所一笔经费补贴,所以以前抓手更多。
现在早没有了经费支持,不过党建加强了,基本上双方都能保持不错的关系。
除了上述的正处级干部,街道办一般会配备五六个党工委委员,比如组织部长、宣传部长、纪工委书记等,还有七八个办事处副主任。这些都是副处级。
如今,特大街道(管理人口超过50万)又可以增加四名处级干部的职数,如此一来,有的特大街道(如西乡)处级干部二三十个。开会的时候,乌泱泱地一屋子人,会议室小的话,中间的圆桌坐不下,那可愁怀了负责办会的同志。
这么大的一个班子,当班长容易吗?团结干部、带头垂范,起码要廉洁,不出事,你说街道办书记是不是很重要?
此外,街道办有二三十个部门,党委口的有组织、宣传、纪委、团委等,政府口的就更多了,包含经济发展、社会事务、道路交通、城建、应急、城管、文体等。
正科级干部大概有三四十个。
此外,还有不少社区工作站。以前为了搞经济,社区书记、工作站站长、股份公司董事长是一肩挑的,后面因为权力太大、腐败频发,现在不再兼任董事长,但是有的大社区依然管辖十几万人口,站长手底下一百多号人。
比如原关外某街道,经过两次瘦身、分割,现如今面积仅有12平方公里,管理人口据公安口估算有70万,下辖16个社区工作站。
有的大街道,包括临时工、网格员、职员、编外干部等加起来有2000多员工,不过公务员只有一百来人。
如此庞大的、复杂的体系和队伍,街道办书记正处级没有疑问吧?岗位重要也没有疑问了吧?
街道书记可谓是一方诸侯,执掌一地风云,相对有了更大的权力,能够按照自己的想法来干事创业,实现自己的执政理想,所以非常锻炼人,在这个岗位上历练几年,都会脱几层皮,但也会脱胎换骨。
在街道办,各种关系盘根错节,一个小小的临时工,开的都是百万级豪车,一问原来是村长的公子;或者一个不起眼的小姑娘,背后可能是某某领导的亲戚;
在街道办,要面对极其复杂的局面,应对各种牛鬼蛇神,有些地方住的都是很多非富即贵的,为了学位、项目、查违等来打招呼的、吃请的有很多,怎么样拒绝,怎么样独善其身而又不得罪太多人,是很考验做官水平和智慧的。
同时,班子里那么多处级干部,要知道,能在街道办混到处级的,哪个不是朝中有人?他们之间也是有矛盾的。所以要平衡各方关系,维护团结稳定,需要极其高超的领导艺术。
再有就是,要耐得住寂寞,抵得住诱惑。这些年好些,街道办的地权、财权收归区里了,以前,哪块地给谁,是镇委或街道书记说了算的。所以,很多老板来跑项目。如果不能洁身自好,容易被围猎。
一位刘姓的街道书记,曾在藏区当过兵,被誉为“雪域英雄”,一次外出,发生严重车祸,他被困在车内,被群狼围攻,愣是坚持了五天五夜,靠喝自己的尿活了下来。
就是这么一位硬汉,后来在当街道书记时,没有抵住诱惑,大肆收受贿赂高达数千万。
在深圳的历史上,街道办书记提拔的概率非常高。
一般的路径是,从区委府办副主任或者某重要职能局或者组织部常务副部长,下来当书记,干几年后,要么提拔为副区长,要么直接入常,担当区委宣传部长、统战部长等职务。
去年依靠尺度过大的聊天记录而爆火的成都副区长陈枢,大家还记得吗?她就这么走的。
先是从区府办提拔副处到街道办,在街道混了个正处后,到区民政局当局长,经过独当一面的历练后,再下派到街道做党工委书记,过渡了一年不到,提拔为副区长,副局级干部到手。如果不出事,年仅40岁的她,大概一两年内入区委常委,再过几年可能就是区长了,正局级,55岁前还有可能提拔为副市长。
这些年,市里为了培养年轻的后备干部,常常直接从市里下派年轻的干部到街道当书记。
关键是有了街道办书记的履历,对以后的发展非常有好处,如果回到市里,起码不用再到基层锻炼了。虽然看似走了弯路,在基层时间有点久,长远来说,又是省了时间的。
而且,当过街道办书记,什么复杂局面都应付过,什么人也都过过招,还有什么不能做好的呢?
当然,对于有些人来说,不是迫不得已,不会走街道书记这条线路,毕竟是基层,太苦了。
如果上面有人,直接从市委办公厅或者组织部干起,那样不是升迁更快?
不过,大多数人还是要一步一步脚印地往上走,那么,街道书记就是最后的选择。所以,这又是一个竞争非常激烈的岗位。
不是每个人都有机会竞争这个位置的,七成以上的公务员一辈子连处级都达不到,遑论街道书记?
王立群在讲座中说过,一个人成功要有“四行”:你行,有人说你行,说你行的人行,身体行。
能做到街道书记的,前面“三行”基本上都具备了,最后一条也是最关键的一条:身体也得行。
因为街道书记这个岗位实在是太忙、太累、太操心,开会多、检查多、事情多、应酬多,压力很大,如果能身体健康地干几年,组织会很欣慰:嗯,这名同志不错,能干,身体杠杠滴,是时候给他压压担子了!
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