课间10分钟：教育规律与无限安全责任的博弈

前段时间，教育部、国家卫生健康委员会、市场监管总局、国家疾控局联合开展了第8个全国近视防控宣传教育月活动，活动作出了六项部署，其中第二项是“确保中小学生课间正常活动……”。

其实，早在2021年9月1日起施行的《未成年人学校保护规定》就已经明确：“不得对学生在课间及其他非教学时间的正当交流、游戏、出教室活动等言行自由设置不必要的约束。”为什么现在还要重申中小学生课间正常活动的要求？

因为有很多学校“收回”了学生课间外出活动的权利，现在不少中小学都规定，课间10分钟除了喝水和上厕所外，不能走出教室活动，甚至不能随意离开座位。

之所以会有这样的规定，原因我们大家都知道，课间一旦让学生自由活动，出现磕碰、受伤等意外情况绝不是小概率事件，尤其是在学生自控能力较弱的小学，出现意外，学校轻则需要送医、跟护、向家长道歉，重则可能会承担相应责任和经济赔偿，严重的甚至还会面临无休无止的诉讼。近年来，有些家长对孩子的健康、安全有十分苛刻的要求，哪怕孩子在学校有一些轻微的皮外伤也会向学校、教师追责，个别“校闹”还会借孩子的意外干扰学校正常教学秩序。每个孩子都是家里的宝贝，哪一个出了事学校都担待不起，这是当前学校不敢放松学生课间活动的根本原因。

此外，不少学校的客观条件也不太允许。当前，很多城镇学校的班额都较大，一些学校的楼道、楼梯就显得比较窄了，完全放松课间活动管控，极易发生踩踏危险；一些学校的操场小、学生多，很难“放任”所有学生都自由活动；还有一些学校的厕所、饮水点不足，排队等候时间长，造成学生没有时间活动；部分学校是高层校舍，电梯不足也会限制学生在有限的10分钟内能到达操场活动……

但限制学生课间活动，每天除了体育课都一直待在室内的做法显然会压抑孩子的天性，不利于身心发展，不能缓解他们的学习压力，也会阻碍学生人际交往能力的发展，这已经是一个共识，不存在争议，问题是如何化解学生课间活动的风险。

今年第一期的《人民教育》杂志刊登了一篇文章：《解决课间10分钟的两难：相对安全标准》，文章提出了一个观点，只要学校全心全意地尽到了各种法律、法规所要求的义务，就可以放手让孩子尽情享受自由的课间了。文章详细列举了相关法律、法则对学校的要求，只要达到这些要求，即使出现了问题，学校也可以免责。文章提出，永远也没有一个绝对的安全标准，谁也无法保证学生在学校的绝对安全，只要学校和教师都尽到法律、法规规定的责任就好。

文章阐述的道理是没错的，学校的确也应该按照这些法律、法规的要求尽到自己的安全职责，但在具体的实践中，很多学校即使完全按照法律、法规的要求做了，也依然不敢放开手脚，不敢让学生在课间尽情活动，多数学校依然还是“多一事不如少一事”的态度，尽可能把孩子“圈养”在教室。这是因为很多校长、教师内心都有一种恐惧，这种恐惧造成了超越法律要求的无限责任感，究其背后的原因，或许与我们的国情有关，我们是最看重亲情的民族，孩子是很多家庭的绝对核心，孩子受到伤害是天大的事，如果孩子的伤害发生在校园内，即使法律、法规使学校免责，校长、教师也无法通过自己的心理关。这也让笔者联想到国外的一个真实案例，某所学校组织了一次野营活动，事先做好了各种预案，也请参与活动的学生家长签署了学校免责协议，但最终还是发生了意外，所有师生都没回来。事后的调查确认，学校做了该做的一切，这个意外是极小概率事件，免除了学校的所有法律责任，这时学校收到的只有公众的鲜花和家长的理解。但这种事如果发生在我们的学校，可以想象对家庭的打击是毁灭性的，因而对学校和教师来说，也是无法承受和面对的，那么在设计活动之初，学校的态度最好还是“多一事不如少一事”。这也是近年来很多地方和学校都把有一定风险的大规模长途春游、秋游等活动取消的原因，在活动的教育价值与哪怕很轻微的、极小概率的安全风险之间，很多教育者还是更看重后者。

去年11月，教育部有关负责人针对课间10分钟学生活动问题作了如下表态：教育部将进一步督促地方和学校严格落实国家有关规定，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚决纠正以“确保学生安全”为由而简单限制学生必要的课间休息和活动的做法；将指导地方和学校科学实施管理和安全防范措施，加强室外场所设施排查和人员值守，加强学生安全常识教育，把安全事故风险降到最低，让孩子们快乐放心活动。

从这里我们可以看出，“确保学生安全”不能作为限制学生课间活动的理由，必须保证孩子的课间休息和活动；但安全工作也不能放松，学校和教师责任还是很大的，要在安全事故风险最低的前提下给学生安排丰富的课间活动。永远要把安全工作放在首位，在这个前提下再去思考教育规律，学生安全和教育规律两者同等重要，但一个一定是另一个的前提，这就是我们的国情。

可喜的是，在去年11月教育部发布了对课间10分钟的要求之后，我们也看到了很多学校的改变。

首先是端正了态度。“保证学生安全”与“多一事不如少一事”是完全不同的两种态度，课间把学生强行“圈养”在教室和座位上，更是“懒政”的管理，而给学生一定的自由，这就要求学校和教师都要付出更多的精力和心力。比如，新华社在那篇《除了上厕所不能随意活动？》的调查报道中，谈到了一个正面案例，长春市外国语实验学校小学部有1980名学生，为保障学生课间活动的安全和秩序，学校每个课间都要派出6名体育教师、6名各年级教师和学生干部在走廊、楼梯、操场进行巡查、值周……在这些案例里，安全和秩序依然是第一位的，在此基础上让学生放松和自由活动，学校和教师就要有更多的担当和付出。

其次，在安全第一的前提下，如何保证学生的课间休息与活动的质量，我们也看到了很多“地方智慧”。

去年11月，云南省对课间10分钟引导学生走出教室和每天30分钟大课间活动做了统一部署后，昆明市一些小学有了不少的创造，如江岸小学开发了老游戏新玩的活动，对一些短时间、小空间的传统游戏项目进行了再设计；润城小学、昆明理工大学附属呈贡学校、新迎二小等学校开发了O形跑、跳绳、花式跳绳、民族韵律舞等项目；一些学校在边边角角开发出了更多的活动空间，供学生进行跳绳、踢毽子等活动……

另一项值得倡导和深入研究的创造来自于山东省青岛市虎山路小学，去年11月后，他们开始了课间“错峰操场”的探索，这所1770多名学生的学校只有一个200米跑道的操场。为让每个孩子都能在课间活动时“动”起来，学校规定让不同年级在课间依次轮流使用操场，同时把小课间延长至15分钟，让孩子们玩得更尽兴。而在室内的年级，学校为孩子们准备了棋类和各种益智类游戏，供孩子们放松、娱乐。

总之，课间10分钟给学生一定的自主活动空间，是学生身心健康和教育规律的要求，保证学生的安全则是一切教育活动的前提，两者的博弈需要教育者的勤勉、责任心和智慧。（程路）

《人民教育》2024年第7期

作者：程路