谋节战篇之：精锐反击（军民融合）

自人类社会出现战争以来，战斗力与经济力的联系就十分紧密。在农业经济时代，战争行动必须在国民经济的强力支撑下才能有效实施，并通过防止侵略和对外掠夺土地、人口等资源来反哺和推动经济社会发展，二者形成双促进关系。进入工业经济时代，战争仍然需要经济来支撑，仍然通过防止侵略和掠夺土地、人口、矿产等资源来反哺经济。这时，出现了一个新变化，即国防工业开始成为国民经济的重要组成部分。战争的需求极大地刺激着国防工业的发展，战争与经济的双促进作用在增强。美国正是利用两次世界大战中参战双方对国防工业的需求刺激而发展成为世界霸主。

到了当今的信息时代，战争仍然需要经济来支撑，战争也仍然通过防止侵略和发展国防工业来促进经济；但却通过掠夺别国的土地、人口和矿产资源来反哺经济已经不再可能；而霸权国家则通过战争来维护其霸权，进而隐蔽地获得金融霸权所带来的超额经济利益。相对于工业时代，信息时代的战争与经济双促进作用似乎有所下降。然而，信息时代又出现了两个新变化。

一是在以技术优胜为重要特征的信息化战场，哪个国家拥有先进的信息技术武器装备，就基本奠定获得战争胜利的基础。因此各个国家军队都加大科学技术特别是信息技术的研究力度。二是世界产业大分工的全球贸易市场，哪个国家掌握了先进的科学技术，就可以占据全球产业链高端，获得产业价值链的大份额；哪个企业拥有了前沿科学技术，就可以收获巨额财富。因此各个国家都高度重视科技创新，各个企业都加大了科学技术研发力度。

可以说，当今时代，一个国家的军队战斗力和经济生产力在科学技术发展上的关联度空前紧密。这决定了一个国家可以将军队和民间的两种力量、两种技术、两种资源进行整合发展，推动国家的经济发展和国防建设在更深领域双促进、双发展。

当前，我国正处在由大向强发展的关键阶段，经济发展正处于向产业高端的转型阵痛期，亟须掌握高新科学技术推动经济转型升级，提升国家经济力；国防建设正在塑造与经济大国地位相匹配的新型军队，亟须掌握高新科学技术推动军队转型发展，提升军队战斗力。美国出于维护全球霸权的需要，正在积极推动大国竞争战略，从政治、经济、科技、军事等多个领域对我国进行“全方位遏制”。

面对经济的转型升级、军队的转型发展和外部的全面遏制，我们应积极适应信息化时代经济力与战斗力紧密相联的大势所趋，发挥国防建设与经济发展的双向促进作用，统一富国和强军两大目标，统筹发展和安全两件大事，统合经济和国防两种实力，在更广范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，使经济建设与国防建设协调发展、兼容发展，为促进国家发展、保障国家安全提供可靠支撑。

为此，进入新世纪，党和国家对经济发展和国防建设融合发展问题作出一系列重大决策，提出了军民融合发展战略，先后出台《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《军民融合发展战略纲要》等政策文件，明确在基础设施、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域，以及海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等技术领域推动军民融合发展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，构建军民一体化的国家战略体系和能力。

笔者对党和国家适时推出军民融合发展战略深表赞同和钦佩。军民融合发展作为一项国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。这里笔者仅围绕周地地缘战略和整体聚效战术的要求，通过军民融合的方式推动国防和军队建设、增强作战效能，简要谈四点看法。

（一）推动基础设施融合发展。基础设施是一个国家保障经济生产、社会活动的基础条件，是民间力量支撑国防和军队建设的传统领域。在信息化战争条件下，按照周地地缘战略和整体聚效战术的要求，国内众多民用基础设施在战时都将成为积极防卫作战的基本依托。相对于过去而言，信息化战争条件下的基础设施已经从传统的交通、人防等领域拓展到了信息、空间、测绘、气象等众多领域。

具体来讲，交通设施主要有铁路、道路、水路、航空、管道以及邮政等，信息设施主要有光缆、电磁频谱、移动通信等，空间设施包括卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航定位三大系统，测绘设施主要是地理空间测绘基础设施，气象设施主要有气象观测设施设备、气象观测站点等，人防设施主要是以城市生命线工程、重要工矿企业、科研基地、能源基地、水库、仓库等为代表的重要经济目标、城市地下空间等。这些基础设施总体上主要满足平时经济社会生活所需，战时才会转为军用。因此，基础设施的建设通常由国家经济社会有关部门规划实施。

为了满足战时需求，国家经济社会有关部门和国防动员有关部门，要加强需求对接，在规划部署时，既要考虑到经济发展的需求，更要考虑到国防建设的需求。要着眼未来近土防卫作战的要求，对基础设施建设的发展方向、主要任务、保障措施等进行统筹谋划，进行全面设计、科学配置和合理安排，通过一定的施工设计和技术手段，预留军事行动所需的空间，或在系统中植入一定的国防功能，或预留一定的军事接口，强化安全保密措施，确保在需要时能够及时启用，增强战时和紧急状态下基础设施的综合保障能力，实现国防效益和经济效益双赢。

（二）推动科技创新融合发展。谁占据科学技术高端，谁就占据产业高端；谁拥有尖端科学技术，谁就可因技术优而获得战场的胜利。争站产业高端、争获战场胜利，驱动着民间企业和军事部门都加大科技研发力度。军事科技研发与民间科技研发已经形成了并驾齐驱的态势。而且在某些领域，民间科学技术已经超越军方。如美国马斯克的链星计划、火箭回收技术已经领先于NASA；中国华为的5G技术已经居于世界前列。当前，我国关键核心技术受制于人的局面还没有得到根本性改变。

要摆脱我国科学技术相对落后的局面，打破制约我国经济建设和国防建设的技术瓶颈，就要充分利用军方和民间在科学技术研究上的并驾齐驱、各擅所长、技术互通的特点，深化科技管理体制机制改革创新，推动科技协同创新。要加快军地人才双向培养交流使用，发挥企业、科研院所、高校创新主体作用，集中国家和民间科学技术人才、资金、设施设备等资源，推动政府引导、市场运作、商会协会联盟发展，组织形成各行业各专业国有和民间顶级高手组成的协作研发和创新的队伍。

要优先推动基础性、前沿性、原创性、颠覆和融合性科学技术的研究创新，尽快突破军民两用集成电路技术、动力技术、核技术、人工智能技术、航空航天技术、网络信息技术、卫星通信技术、量子通信与计算技术、隐身与反隐身技术，实现关键核心技术自主可控。要推动研发成果的转变，推动相关基础设施的军民共建共用，打造能打胜仗的一流武器装备，使我国高端装备制造、国防科技工业和武器装备建设真正建立在全国乃至全球最先进的技术质量水平之上，为捍卫国家主权、维护国家利益提供坚强的科技支撑。

（三）推动国防工业融合发展。工业革命以来，国防工业就成为国民经济的重要组成部分，是国防建设与经济发展双促进的重要交汇区。如美国军工产业已经成为国家的重要支柱产业，对经济发展发挥着举足轻重的作用。长期以来，我国的国防工业和武器装备生产主要由国有企业承担，形成很大的垄断格局。改革开放以来，我国工业化进程全面加速，民间制造业得到快速发展，民营企业的科技研发能力不断提升。众多企业已经具备高端装备制造能力，甚至比某些国有企业更具优势。我们要借助于国防建设与经济发展双促进的功效，大力推动国防工业的军民融合发展。

要深化国防科技工业体制机制改革，重点推动军工企业混合所有制改革，打破国有企业的封闭垄断格局，让全社会各行业各领域的优势资源都汇集到武器装备建设上来，使我国国防科技工业和装备建设真正走上一条投入较少、效益较高的军民融合式发展道路，逐步建立起具有中国特色的军民结合、寓军于民的装备科研生产体系和一体化保障体系。要加快武器装备供需两侧结构性调整改革，大力推进竞争性装备采购，推动军工产品的贸易，激发全民创新活力，逐步形成小核心、大协作、专业化、开放型、强竞争的军品科研生产和市场化运作体系，促进提升国防科技工业自主创新能力和世界市场的核心竞争力。

要着眼满足经济社会发展的需求，广泛采取合作、联盟等方式，把军工企业技术优势、研发优势、集成优势和非军工企业的投资优势、市场优势、专项优势结合起来，打通先进技术军转民的通道，弥补民用领域技术的不足，为传统产业改造升级和新兴产业的培育提供捷径，提高我国经济的竞争力，防止出现美国式军工产业一家独大的局面。

（四）推动网络力量融合发展。据《中国互联网络发展状况统计报告》统计发布，截至 2021年12月，我国网民规模达10.32亿，开通5G基站数142.5万个，域名总数达3593万个，工业互联网平台超过150个。在线办公、网上外卖、网约车的用户规模分别达4.69亿、5.44亿和4.53亿，网民人均每周上网时长达28.5个小时。网络已经渗透到经济社会发展和民众生产生活的方方面面，百万机站、亿民上网、兆物互联已经成为中国互联网基本现状。中国已经是世界性网络大国。未来强敌对我发起的制衡性信息化战争，必然出现军事网络战和可能发生全面网络战。我不得不面临应对军事网络战和全面网络战的双重威胁。

在看到双重威胁的同时，还要看到我国在推动互联网建设的过程中，已经造就了一支庞大的互联网技术人才队伍，为我们应对双重威胁提供了强大的人才基础和智力支撑。正是由于网络技术军民共用，网络创新的先驱动力存在于民间，网络资源主要分布于全社会网络信息技术企事业单位中，加强网络国防建设离不开广大的社会网络信息领域安全力量的支撑。因此，维护国家网络空间安全，打赢网络战争，要确立“国家是主导，军队是主力，民间是依托”的理念。

要在国家主导下，跟进网络时代特点，冲破传统思维，加强统筹协调和顶层设计，通过军地各方协调推动，建立起兼顾军地安全需求、国防与经济效益的网络国防预备役制度，逐步建设一支涵盖高等院校、研究院所、信息安全产业以及民间团体的广泛网络国防预备役力量。加大军地协同攻关，加强基础技术研发，加强军民共用信息系统建设，加强网络安全监测预警和应急处置，参与网络空间国际规则制定，加快网络强国和信息强军建设，统筹推动国家网络安全和信息化军民融合深度发展。

——摘录自《变局·谋节——新制胜之道》