移民政策限制美获得芯片劳动力

本报记者 苑基荣

《日本经济新闻》网站22日报道称，印度被吹捧为缓解美国芯片业劳动力缺口的选择，两国希望在美国移民限制的情况下加强半导体合作。事实上，美国移民政策正在限制美印双方芯片人才流动。全球芯片竞争如火如荼，芯片人才也成为稀缺的资源，美国各界正在寻找破解途径。

印度人才的“用武之地”？

报道提到，印度人才可能有助于解决美国芯片供应链中预期的工人短缺问题，但随着两国寻求加强关键技术合作，移民政策仍然是一个障碍。“印度拥有丰富的人力资源，有能力满足（印度和美国）经济体的需求。”印度驻美国大使馆副馆长斯里普里亚20日在美国保守派智库哈德逊研究所的一次活动中说。她表示，两国应该共同努力，最大限度地发挥这些工人的经济影响。

印度拥有大量的科学和技术类学生。据全印度高等教育调查报告，2021年，全国有60多万本科生报名参加电子工程项目。但印度专家发现，大多数学生毕业后都需要接受在职培训，才能在制造业环境中胜任工作。

与此同时，预计美国将面临大量芯片劳动力短缺。美国半导体行业协会（SIA）的一份报告估计，到2030年，该行业将增加近11.5万个工作岗位，但其中有58%面临着空缺的风险。

《印度斯坦时报》网站曾报道称，美国国会通过《芯片法案》，为美国半导体行业提供数十亿美元补贴，但美国缺少人来做这项工作。这为印度提供了用武之地，印度人是世界上流动性最强的科技工作者。在人工智能领域，印度大学生几乎都在国外工作。印度移民到美国的高科技劳动力占美国高科技人才的20%，这一比例无疑还会上升。

“厨房缺少厨师”

“你的厨房里可以有各种高档设备、最好的器具和厨刀，但归根结底，除非你有最好的厨师，否则人们无法利用你所做的所有投资，”美国科学家联合会新兴技术和国家安全副主任考希克说，“而最好的厨师却很稀缺。”据咨询公司德勤预测，未来几年，美国芯片行业将面临7 万至9万人的工人短缺。

美国《外交政策》网站曾报道称，自 20 世纪 80 年代以来，美国的科学、技术、工程和数学 （STEM）教育一直在下滑，而数以千计的制造业岗位外包给海外更是加速了这一进程。美国战略与国际问题研究中心发布的一份报告称，“平均而言，只有 11% 的美国人口拥有 STEM 学位。” 根据信息技术与创新基金会（ITIF）2023年发布的一份报告，过去20年，美国拥有许多半导体工作所必需的电气工程学位的学生比例大幅下降。美国普渡大学“首席半导体官”伦德斯特罗姆说：“半导体一直是最依赖国际人才的领域之一，所以这是一个问题。”

但对美国来说，寻找印度人才方面不再容易。《日本经济新闻》报道称，美国在吸引印度人才面临的最大障碍是其移民政策。大多数在美国工作的印度科技工作者都持有 H1-B 签证，这是专门为拥有高度专业知识的人士颁发的工作许可。但新的 H1-B 签证每年的上限是 85000 个，该签证是通过抽签方式颁发的。仅2025财年，H1-B签证抽签就吸引了超47万名参与者，这意味着其中超过80%的人将不会获得工作许可。美国《福布斯》网站上月报道称，目前已有超120万印度人等待申请高科技移民签证。

“很多公司的情况是，他们试图在美国招聘，但连续两个 H-1B 申请都失败了，外国人才只能去别的地方做同样的工作，”SIA 技术政策主管埃里克说，“这只会降低效率，没有理由这样做。”

《外交政策》评论认为，多年来，多项改革该系统的努力都成为国会政治活动的牺牲品，包括《芯片法案》早期版本的一项条款规定，在技术或半导体等“关键”行业工作的硕士和博士毕业生更容易获得绿卡，但该条款遭到共和党参议员格拉斯利的阻挠。此外，《纽约时报》在一篇报道中曾称，如果美国前总统特朗普再次当选总统，将会延续第一任期内对移民和边境问题的强硬立场。

中国芯谋研究首席分析师顾文军对《环球时报》记者表示，出于对美国国内工人保护的考虑，美国近年对涌入的高端人才采取了限制措施，尤其是中国和印度人才，这种做法对美国芯片制造产业造成了挑战。

而全球范围内，争夺全球半导体人才的竞争也在加剧，各国政府都制定了自己的路线图，以加强其在全球供应链中的作用。2023年，美国70 名专家签署了一封致众议院的信，敦促他们采取更多措施解决 STEM 人才移民问题。 信中说：“有了世界上最优秀的 STEM 人才，美国很难输。没有他们，我们很难赢。”

很难取得进展

《印度斯坦时报》报道称，由于美国不太可能进行全面的移民改革，考虑到无证移民的政治问题，已经寻求了一些部分解决方案。例如，美国鼓励具有“非凡才能”的工人申请O-1签证。顾文军称，随着美国出台系列政策，这一挑战或有望缓解。报道还称，对美国教育生态系统的投资短期内很难取得成果。因此，为高技能移民困境找到创造性的解决方案可能是唯一的办法。

ITIF全球创新政策副总裁斯蒂芬表示，为对美印技术伙伴关系至关重要的行业（如半导体和人工智能）的专业人士设立有数量上限和时间限制的签证在政治上可能是可行的，因为有证据表明这些行业美国人才短缺。但是，“我认为，在两国今年的选举周期结束之前，这一问题不会取得任何进展。”他说。

中关村信息消费联盟理事长项立刚23日接受《环球时报》记者采访时称，芯片人才是多方面组成的，印度在软件方面相关人员做一些补充，可能性还是存在的。但是，芯片制造领域不仅需要大量的工程师，还需要有产业的氛围，有相关制造能力的积累。印度很难支撑起来。项立刚认为，美国芯片人才短缺或是长期的、不太容易改观的问题。▲