美国「开源 AI 大模型」出口限制法案：43 票赞成、3 票反对，第一轮通过

2024 年 5 月 23 日，美国众议院外交事务委员会以压倒性多数投票提交了一项法案，该法案将使拜登政府更容易限制 AI 系统的出口。

摘要：

该法案由众议院共和党人 Michael McCaul 和 John Molenaar 以及民主党人 Raja Krishnamoorthi 和 Susan Wild 共同倡议，该法案还将赋予美国商务部明确的权力，禁止美国人与外国人合作开发对美国国家安全构成威胁的 AI 系统。

一个代表两党的参议员小组（包括美国参议院多数党领袖 Chuck Schumer）上周呼吁国会，批准为 AI 研究提供 320 亿美元的资金，旨在使美国在这项强大的技术上继续领先。

路透社本月报道称，拜登政府准备开辟一条新的战线，以保护美国 AI 避免落入他国之手，初步计划针对最先进的 AI 模型设置护栏。

该法案以 43 票赞成、3 票反对获得了批准，在拜登签署成为法律之前，除了获得参议院的批准外，还需要得到众议院上下议院的批准。

全文：

GPT 4o 对 7 页文件的解读：

《ENFORCE Act》的核心内容旨在通过修改《2018年出口控制改革法案》(ECRA)，以防止外国对手利用美国的人工智能和其他关键技术。以下是该法案的主要内容和重点：

核心内容

1、定义与范围：

人工智能(AI)：包括任何AI的软硬件实现，如AI模型权重和相关数值参数 。

覆盖的人工智能系统：定义为能够或可能被修改为具有高性能任务能力的AI系统，这些任务可能对美国国家安全和外交政策构成严重风险。具体包括能够降低设计、合成、获取或使用化学、生物、放射或核武器门槛的系统，以及支持自动化网络攻击或规避人类控制的系统 。

2、总统的权限：

控制美国人的活动：总统可以控制涉及特定AI系统和新兴技术的美国人的活动，无论他们身在何处。这些技术被认定为对美国国家安全至关重要 。

3、额外授权：

出口和再出口许可：总统可以要求美国人获得商务部的许可证，以出口、再出口或在国内转移特定的AI系统和新兴技术 。

4、修订《国际紧急经济权力法案》(IEEPA)：

更新引用：将IEEPA中引用的《1979年出口管理法》改为ECRA，以确保法律一致性和现代化 。

影响分析

加强对AI技术的控制：赋予BIS明确的法律权限，以控制AI系统的出口和国际合作，防止这些技术落入潜在对手手中，保护美国的国家安全。

影响开源AI项目：开源AI项目可能受到影响，特别是在国际合作和技术共享方面。需要确保遵守新的出口控制规定，以避免法律问题。

总结

《ENFORCE Act》通过扩展和明确BIS的权限，加强对人工智能和其他关键技术的出口控制，旨在保护美国的技术优势和国家安全。这些措施将对AI技术的国际合作和应用产生深远影响。

问：具体如何影响开源 AI 大模型软件的出口？

《ENFORCE Act》对开源AI大模型软件的出口可能产生以下具体影响：

1、出口许可要求

《ENFORCE Act》赋予美国工业和安全局(BIS)权力，要求任何涉及特定AI系统的出口、再出口或国内转让活动都需申请并获得许可。这意味着开源 AI 大模型软件的开发者和分发者可能需要在将软件分享给外国实体（特别是被认为对美国国家安全构成威胁的国家）之前，申请出口许可证 。

2、定义覆盖的 AI 系统

法案定义了“覆盖的人工智能系统”，包括那些能够或可能被修改为执行对国家安全构成严重风险的高性能任务的系统。这些任务包括设计和使用化学、生物、放射或核武器，自动化网络攻击，以及通过欺骗手段规避人类控制的操作。因此，开源 AI 大模型软件如果被认为具备这些潜在能力，可能会被纳入控制范围 。

3、对开源项目的合作与分发的影响

法案可能会限制美国开源 AI 项目与外国研究人员和机构的合作。为了确保合规，开发者可能需要对项目参与者进行背景调查，并在发布开源软件之前进行安全检查。这会增加开源项目的复杂性和成本，可能会减缓开发进度和国际合作 。

4、法律和合规责任

未遵守《ENFORCE Act》规定的开发者和组织可能面临法律责任，包括罚款和其他处罚。这意味着开源 AI 大模型的开发者需要更加关注合规性，确保其行为符合新的法律要求 。

5、对创新的潜在抑制

虽然该法案旨在保护国家安全，但其严格的控制措施可能会无意中限制开源社区的创新能力。复杂的许可要求和安全检查可能会阻碍新技术的开发和分发，特别是在需要快速迭代和广泛协作的开源项目中 。

总结

《ENFORCE Act》通过加强对 AI 系统和相关技术的出口控制，旨在保护美国的国家安全。这将对开源 AI 大模型软件的出口和国际合作产生深远影响，开发者需要密切关注法案的实施情况，并采取必要措施确保合规。