涨价方案已出，西安公办幼儿园也撑不住了？

去年，“首轮幼儿园关停潮”的讨论热度居高不下，已成为当下教育事业无法绕开的话题。官方层面，部分省份更是直指要“有序组织幼儿园设并转撤”。

在招生低迷、经营困难等表象后，其根本因素，即是近年来出生人口走低，对学前教育办学影响首当其冲。

我们（荣耀西安网 ixian.cn）之前的稿件就观察到，在落户高峰期后，西安新增人口和出生人口虽然在同级别城市中依旧强势，但下滑不可避免的正在发生，因此，西安不少规模小、位置偏的幼儿园已经陆续登上被建议裁撤的名单之中。

而因为招生压力，不少民办幼儿园也在悄然涨价，可即便闹上新闻，后续结果依然不了了之。

当然，要论压力，不只是民办幼儿园，即便是长期低价普惠的公办幼儿园同样如此，只不过，喊出“困难声”的是为其支出财政补贴的政府。

近日，随着西安市发改委的一纸公告，时隔多年，西安再次就西安市公办幼儿园保教费收费标准调整召开听证会，并向公众展示了两种涨价方案。

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为何要涨 西安给出原因

对于学前教育，西安家长在选择上普遍秉持着“公办优先、就近优先、私立其次”的观点，公办幼儿园收费低、有保障，私立幼儿园学费高昂、参差不齐、有风险，动辄几千每月或者一学期上万的费用，可能也会成为普通家庭的负担。

虽然当下公办幼儿园的数量还在新增，也是私立幼儿园关停的原因，但公办数量还远远不够。

根据《西安市公办幼儿园保教费收费标准调整听证方案》（以下简称《方案》）显示：

2022年我市各类幼儿园2005所，在园幼儿40.99万人。

其中：公办园1094所，在园幼儿22.06万人；普惠性民办幼儿园825所，在园幼儿17.05万人；非普惠性民办幼儿园86所，在园幼儿1.88万人。

需要注意的是，《西安市2023年国民经济和社会发展统计公报》所透露的学前教育在园幼儿数量为38.98万人。一年时间下降两万人，即便分摊在大多数幼儿园上，依然是不小的数字。

而目前西安市公办园入园幼儿数占总入园幼儿数的53.82%，仍有相当数量的幼儿需要到民办园入学。

而收费情况如何呢？《方案》显示：

公办园保教费现行收费标准为1999年制定，省级示范园130元/生·月，一级园90元/生·月，二级园70元/生·月，三级园50元/生·月，未入级园35元/生·月。

在校车费、伙食费、住宿费、托管费等多种费用中，大多数公办民办幼儿园的差距并不大，而保教费则是差距最大的费用类型。

按照《方案》调研计算，公办园与民办园保教费收费标准差距在10倍以上，群众进入家门口的优质公办园意愿与有限的公办园学位供给矛盾较为突出。

当下，西安民办幼儿园保教费若按学期来算，少则几千，多则上万。相较之下，公办幼儿园延续二十余年的收费标准，无疑将大大减轻普通家庭负担。

显而易见的是，公办幼儿园收费如此便宜的前提是有着政府源源不断的补助。

《方案》显示：

城区省级示范园生均教育培养成本为2.18万元/生·年（即2180元/生·月），一级园为1.97万元/生·年（即 1970 元/生·月），二级园为1.51万元/生·年（即1510元/生·月），三级及未入级园为0.85万元/生·年（即850元/生·月）。

仅以二级园1.51万元/生·年来计算，一个幼儿教育培养背后政府出资就要在万元以上。

同时，这一教育培养成本还在增长，《方案》表示根据成本监审结果，以省级示范园为例，2022年生均教育培养成本21800元/生·年，较2011-2013年9495元/生·年，上升了129.6%，较2016-2018年12533元/生·年，上升了73.9%。

在西安看来，现行公办园保教费收费标准在15个副省级城市中排名末位，长期低收费，既使得部分公办园低水平运转，也导致政府需要增加支出维护现有公办园。

但考虑到公办园和民办园的数量差别，西安计划继续提升公办园投入经费标准的同时，加速增加公办园的占比。

从2024年起公办园生均公用经费标准达到600元/生·年（现标准400元/生·年）；到2027年，各区县（开发区）公办园在园幼儿占比力争达到60%以上（现占比为53.82%）。

既要又要的想法，在当下大环境财政紧缩的情况下，选择“开源”在所难免。

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两种方案 差别不大

关于幼儿园保教费的提升，确实在西安已经二十余年没有变动，有媒体称，此次公办幼儿园保教费收费标准调整也是继1999年之后首次调整。

但公开信息显示，西安在2014年就曾发过西安市公办幼儿园保教费标准听证会公告，只是后续并无结果出炉，听证会无疾而终。

对于保教费涨价一事，西安始终是持谨慎态度的。

此次涨价，据了解也已酝酿许久。早在2022年8月就启动了公办幼儿园保教费收费标准调整工作，多部门联合开展成本监审工作，2023年3月，在多次座谈会后，原本计划当年11月完成听证会，在今年秋季新学期完成调整。

现在来看，也是一直拖到现在。

漫长的调研后，西安拿出哪两种涨价方案呢？

首先是分担比例。

《方案》显示：按照学前教育培养成本政府与社会合理分担，坚持与同等城市家庭分担比例相当的原则，依据成本监审结论，分别按照财政负担不低于70%、家庭负担不高于30%和财政负担不低于65%、家庭负担不高于35%的原则，制定两个调整方案。

大致计算了下，对比1999年标准，本次调整无论哪种方案，涨幅几乎都超过了4倍。不过两个不同方案的效果也不尽相同，因为家庭负担和财政负担占比不同，方案一整体涨幅低于方案二。

具体来看，省级示范园涨幅较小，在4倍左右；此次三级园和未入级园标准统一，按照三级园算涨幅在4或5倍，按照未入级园算，则上浮至6倍乃至7倍；而处于中游也是数量最多的一级园和二级园，涨幅则维持在5倍左右。

这种涨幅力度，属实不小。

不过，在西安看来，2023年我市城镇居民年人均可支配收入为51178元，按户均（按家庭人口3人计算）年可支配收入计算，方案一幼儿家庭保教费年支出（按幼儿在园10个月计算）为2550－6300元，占家庭年均可支配收入的1.66%－4.10%；方案二幼儿家庭保教费年支出为3000－7000元，占家庭年均可支配收入的1.95%－4.56%。

而这一标准在15个副省级城市中排名如何呢？

方案一显示：630元/生·月，在15个副省级城市中列第11位。方案二显示：700元/生·月，在15个副省级城市中与杭州市并列第7位。

同时，西安市实行学前一年免保教费政策，公办园幼儿入学3年，实际缴费2年，分摊折算，以省级示范幼儿园为例，方案一家庭实际负担为420元/生·月，方案二家庭实际负担为467元/生·月，西安市公办园保教费调整后实际负担在15个副省级城市仍排名末位。

结论是可负担的，标准是中下偏低的，即便听证会还未举行，可预见的结果是，涨价已成定局，无论哪种方案。

另一个关注点是，下一次涨价不再是20年后了。

接下来，西安将建立保教费收费标准动态调整机制。

届时，西安将综合考虑城市经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等因素，结合学前教育成本变动情况，建立公办园保教费收费标准动态调整机制，原则上每3年调整一次。

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时隔20余年，西安终于决定对幼儿园保教费进行涨价，鉴于现在费用的低廉，此次涨价其实称不上过分。

而在今年3月，西安也发布了《西安市推动公办幼儿园扩容提质实施方案》《西安市促进普惠性民办幼儿园规范提升实施方案》。

这两项方案，大手笔给出奖励补助，期望促进各区县（开发区）提升公办园的占比。可奖励补助给出去了，日常开支自然成了问题，既要还要的结果，如无雄厚财政做支撑，涨价看来也是西安最终的选择。

倘若大众平静接受了此次涨价，更考验西安的是，接下来能否实现自身方案中提到的提高公办园占比，提升公办园软硬件环境及教育质量，让更多家庭享受到虽然涨价但仍远低于民办园的幼儿教育支出。

编辑：解革

审核：Lyna

监制：号称嬉皮

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