从“负债村”到“富裕村”的“黄铺实践”——安徽省潜山市环潜水河乡村振兴示范区案例

黄铺村作为安徽省潜山市环潜水河乡村振兴示范区建设的核心村，坚持以党的建设为统领，以发展集体经济为重点，按照“党建引领、村社一体、村企共建、多方共赢 ”的发展思路，有效破解了发展面临的并村之困、债务之困、资源之困和基础之困，促进了村集体经营性收入大幅提升，从并村时的负债149万元提高到2022年的1094万元，村民年人均纯收入超3万元，实现了由“负债村”向富裕村的跨越发展。

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案例背景

2005年，原黄铺镇黄铺村、牌楼乡棋盘村、古井乡百箩村合并成新黄铺村。新村合并之后，黄铺村面临四大发展“困局 ”。一是并村之困，村“两委”成员分属于3个乡镇3个村，村干部作风散漫、人心涣散。党群干群关系紧张，老百姓不相信村干部。债务之困，三村合并时，村级总负债149万元，村集体没有任何经营性资产，“还债”成为了村集体首要解决的问题。资源之困，黄铺村地形地貌为丘陵岗、高塝田，土地贫瘠，耕地不规整，大量田地撂荒，耕作靠天收。

基础之困，道路多为泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥，村 民出行不便。水利年久失修，沟渠老化严重，池塘淤积；村庄环境“脏乱差”，“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，群众要求改善基础设施愿望迫切。为破解上述四大发展之困， 黄铺村坚持以党建为统领，以发展集体经济为抓手，以示范区建设为引领，统筹推进产业发展、乡村建设、乡村治理，探索出了一条符合实际、务实有效的农村发展之路，村集体经济发展路径变宽了，乡村颜值变美了，公共服务变好了，人才支撑变实了，治理能力变强了，实现了从“问题村”到示范村的华丽转身。

安徽省潜山市环潜水河乡村振兴示范区区位图

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做法成效

（一）党建引领，把党员群众有效组织起来，提高组织化程度。“村党组织领导有力、村班子相互团结，把党员群众聚在一起，变单打独斗为抱团发展”，是黄铺发展的“秘诀 ”。通过选出好书记、配强好班子、制定好制度，提升了 村党组织凝聚力和向心力，党建引领作用有效发挥。一是党建+好班子，选准“当家人”，提升组织力。新班子上任后，建立健全村干部考勤考核等制度，通过党员承诺践诺、先锋指数考评等方式，做到难事干部带头、大事党员示范、好事群众优先，充分发挥党员先锋模范作用。二是党建+好制度，用活“传家宝”，提升战斗力。认真落实“三会一课”等制度，严肃党内政治生活，密切党群干群关系，形成民议、 民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局。把“三会一课”开到田间地头、项目现场、生产车间、农户家中， 由公信度较高的党员和村民代表现场点评，通过“身边事教育身边人”“真刀真枪的思想交锋”增强党员身份意识，形成“党员为群众服务、群众向党员看齐”的生动局面。三是党建+好思路，践行“新理念”，提升创新力。将集体经济发展作为重中之重，探索“规划引领、村社一体、村企共建”的发展思路，编制了“双环并举”的发展规划，成立锦绣农业专业合作社和锦绣家园农林有限责任公司，将农户土地和林地流转到合作社，发展高品质水稻及花卉苗木等特色产业。“村社一体、村企共建”带来了抱团发展，好坏大家判，事事有人管，群众积极性空前迸发。

黄铺村村民会议现场

（二）村社一体，把土地资源有效集中起来，提高规模化程度。盘活土地资源、发展集体经济的前提。黄铺村以村集体为主体，成立锦绣农林专业合作社，以合作社为平台，农民以土地入股合作社，将土地逐年流转到村集体，形成规模效益。在推进土地流转的过程中，黄铺村坚持三项原则： 一是美丽乡村建设到哪里、土地流转到哪里。实施美丽乡村建设，涉及土地田园化改造，为推进“小田变大田 ”，黄铺 村通过合作社将美丽乡村建设范围内的土地、山场全部流转到村集体。 二是组界确界、户界确亩。土地确权后，每个农户没有具体的田块，只有享受权益的面积，实现“确权不确地 ”，农户土地界限自然消除，有利于土地规模化经营。三是农户自愿流转。在确权不确地的情况下，如果农户愿意自耕自种，就在水利设施近、耕作条件好的区域整块划给农户，“每户一块田”群众能够接受，有效消除了规模化流转与个性化要求之间的矛盾。

黄铺村余花屋美丽乡村风貌

（三）村企共建，把各类主体有效调动起来，提高市场化程度。村集体流转农户的土地，必须做好经营文章，提升土地效益。黄铺村成立锦绣家园农林公司，经营管理村集体相关产业。在经营过程中，黄铺村采取“村级公司+市场主体”经营方式，村企共建发展产业 。一是村级公司选准发展产业。通过村级公司发展产业，重点经营“政策有支持、市场风险小、预期收益稳”的长效产业，将上级支持产业发展的项目资金转化为村集体资产，取得的收益用于村级基础建设和公共服务建设，发挥了支持资金的最大效益。 二是通过招商引资大力引进符合村级产业规划的市场主体。村集体拥有通过整理后的高质量土地资源，各类市场主体愿意到村发展，引进的项目注重与乡村旅游相结合的瓜蒌、葡萄、蓝莓等采摘类产业。依托现有基础，黄铺村做起乡村旅游“文章”，将美丽乡村示范点、特色产业基地有效串结，形成休闲采摘+农事体验的“乡村旅游圈”。

黄铺村瓜蒌喜获丰收

（四）多方共赢，把改革效益有效发挥起来，提高共享化程度。黄铺村的发展之路，不仅村集体、大户通过发展产业增加了收入，同时有效带动了村民就业和增收致富，实现了村民增收“六法”。 一是土地流转收益。村集体流转农户的土地，实行保底收益，如水田每年每亩流转收益450元，高于市场价格。 二是基地就业收益。通过发展乡村产业，提供了大量就业岗位，让村里老人、妇女等都有事做、有活干，有效盘活了农村闲置劳动力资源。 三是外出务工收益。土地流转释放了农村劳动力资源，让青年人放心外出务工。 四是自主创业收益。部分有一定资本、有一定技术的村民，利用村集体盘活的土地资源，自主发展产业，实现增收致富。 五是乡村旅游收益。创建了黄铺田园3A级景区，村民通过发展民宿、销售农产品获得旅游收益。 六是村集体公司增值收益。村集体公司收益以积累形式投入到双基建设，用于修建道路、整治当家塘、建设美丽乡村，让全体村民共享公共服务带来的便利。

黄铺村“稻香荷美”田园综合体3A级景区

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经验启示

（一）要突出党建引领，把班子建强起来。黄铺村从过去的“负债村、泥巴岗 ”到如今脱胎换骨、由弱变强，离不开抓党建促振兴这个“根”和“魂”。在示范区建设过程中，从项目选址到项目设计，通过党小组会议申请、党委会提议、 “两委”会商议、党员议事会初议、党员大会审议、村民代表大会决议，广泛征求意见，层层审核把关。在实施过程中，党员干部冲锋在前，党员、组长、代表争当政策“宣传员”、 工程“监督员”、矛盾“化解员”，各个环节体现出“党性力量”。推动乡村五大振兴，组织振兴是根本保证，实现新时代乡村振兴，必须增强各级党组织特别是基层党组织的政治领导力，着力发挥党集中力量办大事的政治优势，把党的全面领导落实到乡村振兴战略实施过程中，把党的主张变为各级党组织和干部群众的实际行动。

（二）要突出群众参与，把群众组织起来。在示范区建设过程中，黄铺村通过“五议三公开两参与”程序，充分吸纳群众意见，实现村“两委”统筹协调、村民当家作主。在明晰产权的基础上，通过成立合作社、土地流转、入股分红等方式，探索建立灵活多样的股权收益分配机制，将村民的利益与村里的发展紧密结合起来，变“给别人打工”为“替自己做事”。

（三）要突出创新思路，把资源整合起来。黄铺村的产业发展，就是坚持绿色发展理念，有效盘活农村各类资源，发掘乡村多功能价值，完善利益联结机制，推进一二三产融合发展，变绿水青山为金山银山。在村级发展过程中，每个村发展基础不同、资源禀赋不同，村情千差万别，关键是结合村情实际，结合资源优势，坚持创新发展理念，找到一条适合自身特色的产业发展之路。聚焦有基础、有特色、有潜力的产业，认真梳理、充分挖掘特色产品，编制产业发展规划和年度推进计划，发展各具特色的“一村一品”专业村，形成特色产业区域板块。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，实现乡村变景区、资源变资产、农民变股东、农活变体验、农品变礼品。

来 源：安徽省农业农村厅

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文