成立以来首次！国际刑事法院同时申请逮捕以色列和哈马斯领导人，意味着什么？

据新华社海牙5月20日报道，国际刑事法院检察官卡里姆·汗5月20日发表声明称，他正在向国际刑事法院申请对包括以色列总理内塔尼亚胡在内的两名以政府高官和三名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导人的逮捕令。 据负责战争罪起诉的资深检察官里德·布罗迪表示，“这是国际司法史上的一个分水岭事件，国际刑事法院成立超过21年以来，从未起诉过西方官员。事实上从纽伦堡审判（针对纳粹德国官员）以来，还没有任何国际法庭这样做过”。

带有巴基斯坦血统的卡里姆·汗出生在英国爱丁堡，浸淫英国法律体系多年，不仅具有出庭资格，而且还获得了“御用大律师”的认证。2021年，卡里姆·汗宣誓就职成为国际刑事法院第三任检察官，任期9年。这位英国检察官的决定在全世界掀起了轩然大波，美、英、德等国家对他的决定表示反对，但法国、比利时等西方国家以及南非等全球南方国家支持他的批捕申请。

▲国际刑事法院检察官卡里姆·汗

检察官带队走访幸存者

卡里姆·汗表示，他“有合理的理由相信”内塔尼亚胡和以色列国防部长加兰特对“至少自2023年10月8日起”在加沙地带发生的“战争罪和反人类罪”负有刑事责任。这些罪行包括将饥饿作为战争手段以及虐待、蓄意攻击和杀害平民等，这些犯罪行为至今仍在持续。他表示，“以色列有自卫的权利，但这并不是他们超脱于国际人道法之外的借口”。

卡里姆·汗还认为，同样有理由相信三名哈马斯领导人对“至少自2023年10月7日起”在以色列领土和加沙地带发生的“战争罪和反人类罪”负有刑事责任。

据报道，卡里姆·汗带着调查团队走访了多位战争中的幸存者和遇难者家属，还邀请了一些知名的国际人权法律师协助筛查证据。卡里姆·汗强调，他的核心原则就是要一视同仁，“如果我们不能公正地看待各方，或者有选择地执法，那我们就是自取灭亡”。

根据国际刑事法庭的规则，卡里姆·汗将指定一个特别委员会进行调查，决定是否正式对他指控的几人发出逮捕令。这一流程最长可能需要2个月的时间。

巴以双方均对此不满

内塔尼亚胡在视频讲话中称，卡里姆·汗是“现代最大的反犹太主义者之一”，内塔尼亚胡称他感受到一股“历史性的道德公愤”，因为卡里姆·汗的决定“无情地给在全世界肆虐的反犹太情绪火上浇油”。

▲内塔尼亚胡面对公众讲话

值得注意的是，内塔尼亚胡是用英语进行的视频讲话，显示他期望的目标受众包括英美公众。以色列外交部则将设立一个“特别指挥中心”应对此事，并计划与全球主要国家外长通话，敦促他们集体反对卡里姆·汗的决定。

同日，哈马斯也发表声明，强烈谴责国际刑事法院检察官对哈马斯三名高级官员申请逮捕令的决定，要求检察官撤销这一申请。

▲加沙战场场景

一位加沙居民、65岁的阿布利亚斯表示，“我们可能会批评哈马斯迄今为止没有达成停火，或者无法为人民提供足够的食物和住所，但我们永远不会责怪他们抵抗占领军”。

在巴勒斯坦，即使是批评哈马斯的反对派政客也反对将哈马斯与以色列相提并论。哈马斯的政治对手、巴解高级成员瓦塞尔·阿布·优素福表示支持哈马斯的抵抗立场，“巴勒斯坦人民有权保卫自己。”

西方阵营意见分裂

美国方面对国际刑事法院的决定反应强烈，总统拜登称国际刑事法院的决定“令他感到愤慨”，拜登表示“我们将始终与以色列站在一起，共同应对其安全受到的威胁”。国务卿布林肯则表示华盛顿“从根本上拒绝接受”这一决定，并称逮捕申请“令人愤怒”。

英国本身作为《罗马规约》的缔约国，承认国际刑事法院对其的管辖权，但英国首相苏纳克的发言人也反对这一决定。这位发言人表示，“这一决定对现在的局势毫无帮助，无论是停火、还是解救人质或者运送人道救援物资”。

▲英国首相苏纳克接待内塔尼亚胡

德国外交部的一份声明则称，虽然该国尊重国际刑事法院的独立性，但同时逮捕以色列、哈马斯双方高官的决定“给人一种虚假的对等感觉”。

法国外交部则在声明中表达了相反的立场，法国外交部指出，“法国支持国际刑事法院独立地与一切不该被豁免的罪行作斗争。法国此前警告过以色列需要严格遵守国际人道主义原则，并对其造成加沙地带过度的平民死伤表示不满”。

除此之外，南非总统拉马福萨则站在该国一贯立场支持国际刑事法院的工作。拉马福萨表示，“国际法必须平等对待每一个主体，保护受害者权益，追责每一个犯下滔天罪行的主体”。比利时外交部也持相同立场。

真被发布逮捕令，意味着啥？

国际刑事法院于2002年7月正式成立，总部设在荷兰海牙，主要负责就种族灭绝罪、危害人类罪和战争罪进行独立的调查、起诉和审判。法院成立的基础是于1998年通过的《罗马规约》，目前《罗马规约》共有123个缔约方，以西欧、南美和非洲为主，但中国、美国、俄罗斯、印度等人口大国都不是缔约方。乌克兰本身也不是缔约方，但从2013年起接受了该法院的管辖权。

▲国际刑事法院

国际刑事法院并不隶属于联合国，因此并不具备在国际社会强制执法的能力。而在本案中以色列并非《罗马规约》缔约方，因而该国也不会接受国际刑事法院的管辖要求。理论上如果内塔尼亚胡等高官真的被发布逮捕令，也不会影响他们在国内的人身安全。不过当这些官员出国旅行时，必须要考虑经过缔约国时将面临的法律风险。巴勒斯坦凭借其联合国观察员身份，也成为《罗马规约》缔约方之一，因此被国际刑事法院视为独立国家，理论上也应接受该法院管辖。

国际刑事法院至今已公开起诉54人，其中针对22人的诉讼正在进行，11人指控被撤回或被驳回，8人在诉讼程序结束前死亡。在已经被定罪的人员中，有17人被登记为“逃犯”，让他们服刑只存在理论上的可能。此外还有4人被无罪释放。除了7人已经服刑完毕以外，目前有2人还在服刑过程中。从统计数字可以看出，即使被国际刑事法院成功定罪，真正服刑接受惩罚的比例也并不算高。

红星新闻记者 郑直综合新华社

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