起诉内塔尼亚胡对国际刑事法院有风险

起诉内塔尼亚胡对国际刑事法院有风险

华盛顿——25年来，美国与国际刑事法院的关系在理想主义的支持和彻底的敌意之间摇摆不定，一臂之遥的距离是常态。

现在，随着国际刑事法院检察官卡里姆·汗（Karim Khan）宣布，在获得俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）对乌克兰指控的逮捕令一年后，他将就加沙战争对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）提出指控，国际刑事法院已经维护了其制定者想象的独立性——可能以实际支持和外交合法性为代价，只有超级大国的支持才能带来。

就在几周前，多年来一直被共和党人回避并被许多民主党人怀疑的国际刑事法院在华盛顿被视为让莫斯科对其入侵乌克兰负责的国际努力的一部分。参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham，南卡罗来纳州）和克里斯·库恩斯（Chris Coons，特拉华州）共同努力，确保美国为国际刑事法院提供资金，这在2020年是不可想象的，当时特朗普政府对国际刑事法院当时的检察官实施制裁，以审查针对驻阿富汗美军的战争罪指控。

周一，格雷厄姆和库恩斯与拜登总统一起谴责汗对内塔尼亚胡及其国防部长约阿夫·加兰特的举动，检察官指控他们利用饥饿作为对付加沙平民的策略，犯下了战争罪和危害人类罪。这些指控不包括种族灭绝，尽管南非在联合国法庭国际法院的单独诉讼中对以色列提出了这一指控。

伊姆兰·汗的办公室拒绝接受提问，也拒绝让检察官接受采访。

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以色列说，它遵守了战争法，并寻求在追求合法军事目标的同时将平民伤亡降至最低。

两位参议员都表示，汗无视国际刑事法院的法定义务，即只有在一个国家不能或不愿追究高级官员的责任时才采取行动，他们说以色列的法律体系已被证明有能力做到这一点。

“汗检察官沉醉于自以为是，对和平进程和寻找前进道路的能力造成了很大的损害，”格雷厄姆在X上说。

库恩斯一直批评以色列在加沙的一些行动，他说“国际刑事法院只是一个最后的法院”，并且已经超越了针对以色列领导人的范围。他说：“我长期以来一直支持国际刑事法院，包括调查俄罗斯在乌克兰的战争罪行，如果它恢复其合法角色，我希望继续与它合作。

哥伦比亚大学法学教授、乔治·W·布什政府国家安全官员马修·韦克斯曼（Matthew Waxman）表示，美国最终加入国际刑事法院的可能性“从非常低到零”。

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瓦克斯曼说，汗的指控“忽视了这场战争的性质，以及击败一支潜伏在人口稠密地区的武装部队的挑战。他说，以色列也许可以做更多的事情来促进对加沙的人道主义援助，但这不是一项法律义务，可能会引起国际刑事法院检察官宣布的危害人类罪的非同寻常的指控。

根据国际刑事法院的程序，伊姆兰·汗必须获得一个由三名法官组成的小组的批准才能发出逮捕令，他还在寻求对哈马斯领导人叶海亚·辛瓦尔、伊斯梅尔·哈尼耶和穆罕默德·迪夫在10月7日袭击以色列的暴行的逮捕令。该小组可能会在几周内采取行动，观察人士预计它将在8月法院休庭前就逮捕令做出决定。

大多数美国官员对哈马斯领导人的指控无话可说，美国和欧盟将其指定为恐怖组织。拜登说：“无论这位检察官可能暗示什么，以色列和哈马斯之间没有等同——没有。

参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）不同意。佛蒙特州独立人士说，“国际刑事法院检察官对普京、辛瓦尔和内塔尼亚胡等人物采取这些行动是正确的”。“这些逮捕令可能会执行，也可能不会执行，但国际社会必须维护国际法。

起诉内塔尼亚胡对国际刑事法院有风险

代表美国参加1998年罗马会议的大卫·谢弗（David Scheffer）表示，汗别无选择，只能对内塔尼亚胡提起诉讼。

“对于国际刑事法院来说，可能存在风险，但归根结底，国际刑事法院应该做什么？”他说。“以色列在这里有合法的自卫权，这是一场正义的战争，”谢弗说。“问题是你如何进行这场正义的战争。检察官汗在战争中遭遇的暴行规模之大，对于国际刑事法院检察官来说，这在某种程度上是前所未有的。

超过120个国家属于国际刑事法院，并提供大约2亿美元的预算，其中许多国家希望看到对以色列领导人采取行动。谢弗说：“在美国之外，还有整个世界。

圣母大学（University of Notre Dame）国际法教授玛丽·艾伦·奥康奈尔（Mary Ellen O'Connell）表示，伊姆兰·汗的举动既损害了国际刑事法院与美国的前景，也阻碍了更快地结束冲突的可能性，所有这些都几乎没有机会真正将内塔尼亚胡或哈马斯领导人送上被告席。

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奥康奈尔说，“我担心起诉书将导致双方领导人继续战斗，”因为即使是和平条约也无法迫使国际刑事法院撤回逮捕令。

她说，伊姆兰·汗可能对他办公室的权力有扭曲的看法。

她说：“我认为检察官是国际刑事法院非常热情的支持者，他们希望对显而易见的个人采取行动。“如果你起诉普京，你起诉巴希尔，你怎么能不起诉内塔尼亚胡和哈马斯领导人？”她说。苏丹前总统奥马尔·巴希尔（Omar al-Bashir）在国际刑事法院对包括种族灭绝在内的指控发出逮捕令十多年后仍然逍遥法外。

国际刑事法院起源于1998年在罗马举行的一次会议，该会议得到了美国的支持，旨在建立一个常设法院，以接替在南斯拉夫和卢旺达冲突中起诉战争罪的联合国法庭。但《罗马规约》条约赋予了法院太多的独立性，让那些经常采取军事行动的国家无法忍受;美国和俄罗斯，以及以色列和中国，印度和巴基斯坦都拒绝批准一项条约，该条约赋予海牙法官小组对本国武装部队的决定进行二次猜测的权力。

尽管如此，该法院还是在2002年《罗马规约》得到必要的60个国家批准后成立。

在随后的几年里，美国对国际刑事法院的政策与其说取决于任何政府对国际法的概念支持，不如说取决于当下的政治和外交需要，前美国全球刑事司法大使托德·布赫瓦尔德（Todd Buchwald）说，他曾在民主党和共和党总统手下工作。

乔治·W·布什（George W. Bush）政府首先将国际刑事法院视为威胁，批准了一项名为“海牙入侵法”的立法，授权使用武力释放任何可能被法院关押的美国人。但该法院的前两名检察官将注意力集中在乌干达、刚果和其他地方的地区冲突上，在这些地方，暴行对更广泛的世界秩序影响不大。

布赫瓦尔德说，到布什的第二个任期，国务院已将国际刑事法院视为为苏丹西部达尔富尔的战争罪行追究责任的有用工具，布什个人对这场危机很感兴趣。