中国行政区划史上的“烂尾工程”，省管县级市

　　湖北省的行政区划有其独特之处，其中最引人注目的是神农架林区这一全国唯一的“林区”。 此外，黄冈和鄂州两个市区隔江相望，也呈现出有趣的地理格局。

　　然而，今天我要讲的是湖北省行政区划体系中的一个特殊情况：潜江、仙桃、天门三个省直辖县级市，它们可谓中国行政区划史上的“烂尾工程”。

　　中国的行政区划从上至下依次分为五个级别：省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区和村级行政区。每个级别都拥有相应的行政权力和责任，构成了国家管理和服务的重要体系。

　　而“市”这一级别最为常见，也是行政区划中最重要的中间层次，因为大量的行政管理权限集中在这个层次。

　　一般而言，“市”要么是“地级市”，要么是“县级市”，而“县级市”通常由“地级市”管理。

　　然而在湖北省，潜江、仙桃、天门这三个城市在行政区划上被定位为“县级行政单位”，即“县级市”，但又直接归湖北省管理。

　　这样的安排是如何产生的呢？一切要从“江汉市”这个烂尾工程说起。

　　上世纪八十年代末，由于荆州行政面积过大，潜江、 沔阳 、天门陆续脱离。1994年10月24日湖北省人民政府发布文件决定，将天门市、潜江市和仙桃市实行省辖直管，并计划以这三个市外加洪湖市成立地级江汉市。

　　当时，江汉市仿佛就在眼前，法院系统甚至已设立了“汉江中级人民法院”、“湖北省人民检察院汉江分院”，而天门、潜江、仙桃及洪湖都已经共同使用0728作为电话区号。

　　然而，事与愿违。据相关资料显示，湖北省政府将江汉市的管辖范围设在了仙桃市，并将仙桃市作为新设市的核心。

　　这一决定引起了其他城市的不满，特别是拥有更强大经济体量和人口的潜江市。

　　因此，由于各方利益博弈，江汉市最终未能如期成立。

　　同时，洪湖市也独立于江汉市设立计划之外，仍保持其地级行政区划地位。

　　近期，仙桃、天门、潜江再次出现回归荆州的呼声。主要原因是，当前三者的经济体量很难担当新的地级市的责任。

　　随着国家出台严格的设立新地级市管理规定，江汉市的成立计划基本不可能实现。

　　此外，武汉实施了“东进”战略，重点发展武鄂黄都市圈，使得这三个地区面临被边缘化的风险。

　　这些原因导致了中国行政区划史上长达几十年的“烂尾工程”。一些人认为，湖北省因不作为和管理不善才导致了这一情况。不知诸位看官认为，导致这一情况的最重要原因是什么呢？