非交战时期的西班牙对美外交：发展经贸关系，寻求参战机会

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二战期间，西班牙因德意取得战争大好形势而掌握着与美国的外交主动权，起初，因为德意需要西班牙参战，给西班牙许多优惠条件。德国为了拉拢西班牙提出给予西班牙同等援助，这让西班牙对美国的要求态度冷淡。

另外，在英国的压力和战争形势面前，德意出于要求西班牙参战作为交换的经济条件使得西班牙对美国的经济援助需求不似从前，美西两国的外交关系也开始进入冷淡期。

西班牙安抚美国，继续发展经贸关系

1940年6月13日，内政部长苏涅尔签发官方简报，禁止在西班牙境内的交战双方进行宣传战。6月14日，西班牙政府对法国陷落的消息感到兴奋。在意大利宣布参战三天之后，西班牙发表官方简报也宣布自己进入“非交战状态”。

韦德尔认为，从严格意义上讲，西班牙已经结束了中立状态。当时国际社会遵行《海牙公约》只对中立国和交战国的义务和责任做出了详细规定”，而“非交战国”是一个新的名词,国际上对此还没有惯例和法律可以遵循。

意大利是“非交战国”的始作俑者，它在1939年9月就宣布自己是“非交战国”，既不是交战国也不是中立国，又没有参加战争。

但是根据最后意大利在1940年6月对法国宣战进而参战的情况，可以认为“非交战”是一种准备参战的状态，带有一定的倾向性。于是，韦德尔回到西班牙后在见到佛朗哥之前就建议美国政府重新考虑对西班牙的政策，即让西班牙回到中立状态。

因为形势尚未明朗，而战后经济重建的任务仍然很艰巨，所以起初西班牙政府内坚持中立的势力还占有相当的地位,他们依旧希望西班牙能与美国保持正常良好的关系。

经济上，西班牙继续向美国寻求稳定的经济援助。1940年是西班牙非常困难的一年，内战结束后西班牙的农业并未恢复，这一年又面临粮食歉收，便再次寻求美国援助。

9月7日，有一个自称代表西班牙工业与商贸部的人会见美国大使韦德尔，并说西班牙现在面临危机，尤其是小麦、石油和棉花以及一些特定的食物及工业原料，包括至少缺1,300,000吨小麦，澳大利亚只提供大约200,000吨。

西班牙请求一笔100,000,000美元的贷款，其中第一年70,000,000美元，22,000,000美元用于小麦，20,000,000用于石油，20,000,000用于棉花，其余的用于购置拖拉机等机械设备和玉米，可能的话还有废铁，橡胶等等。

这笔贷款最好能有20年的期限，期间，西班牙每年运一万到一万五千吨的橄榄油到美国，这大约价值5,000,000美元。

然而在西班牙国内，流行倾向德国的非交战一方逐渐压倒了反对西班牙参战的保守势力。此时，许多西班牙人相信德国很快会取得战争的胜利，西班牙也能从战争中得到他们想要的。

通过这些扩张以及德意的援助他们能“重返大国”，之后他们可能从北非、从拉美获得许多他们所需要的，现在他们对美国的信贷没有那么强烈的需要了。佛朗哥对接见韦德尔表现冷淡。

1940年6月14日，西班牙军队在摩洛哥苏丹派驻西班牙占领区的代表，以哈里发的名义开进丹吉尔。在冷淡美国的同时，西班牙密切了与德国的往来。德国高层接受了佛朗哥作为法德之间的和平调解人。

月15日，佛朗哥派西班牙空军总司令胡安·比贡同希特勒进行会面，以祝贺德国在法国取胜为名，试探了德国对西班牙是否需要参战的意愿，并且大致提出了西班牙参战条件与要求，即西班牙需要军事援助和对直布罗陀海峡与法属摩洛哥的领土要求。

鉴于战场形势和西班牙国内的情况，韦德尔利用西班牙再次向美国寻求经济援助的机会告诉西班牙人，要美国满足西班牙的这些条件，西班牙则必须在目前的战争中继续保持中立，且有意同美国保持友好的政治与经贸关系。

虽然韦德尔希望利用经济上对西班牙的援助换取西班牙在当时的战争形势下保持中立，但是美国国务院对西班牙的经济援助采取了更为保守的做法,一方面防范因为西班牙参战而给贷款和英国一方带来的风险。

另一方面，又力图保持与西班牙的经济关系，争取西班牙的中立。赫尔9月26日给韦德尔回信说鉴于现在还有许多无法衡量的因素，暂时还没有让进出口银行或者其他机构去扩大给西班牙的出口货物和信贷。

但是要让西班牙清楚美国是准备扩大给西班牙的信贷，让西班牙能够购买食品和原料，例如小麦、棉花和石油。美国认为这是西班牙政府为了满足国内需求和进行西班牙的经济复兴。

美国此时希望通过对西班牙许下一个虚无缥缈的承诺，诱使西班牙不要参战。但是西班牙不仅没有让美国如愿，而且还背道而驰。

受英国政策的影响，美国希望通过对西班牙的援助不让西班牙参战。9月30日，韦德尔发回的电报中谈到在明年6月之前西班牙需要800,000吨谷物，其中大约600,000吨小麦，200,000吨玉米。

10月16日，韦德尔发回国的电报提到，西班牙外交部长表示这批美国支援的小麦将会是西班牙报业的一个大消息。韦德尔自己也说，在小麦到达西班牙以后他将会努力让西班牙的报纸(对美国进行)有利的宣传。

另外，西班牙外交部长还向韦德尔试探性地提出了一系列条件,包括美国能否给一些让美国船只运输石油的石油贷款，因为西班牙也缺少油轮。

西班牙方面还希望最好运小麦，这样的话不仅磨坊可以开工，而且掺入其他谷物也能增加面包的产量。另外不管是运小麦或者面粉，最好能运到安达卢西亚，而不是北方的某个港口，因为南部更加缺面粉，这样也能减少西班牙的运输成本。

一方面出于严峻的经济形势所迫,另一方面出于战场形势及与德意的磋商尚未明朗，西班牙此时仍旧延续着中立时期的对美政策。努力发展与美国的经济关系，更多更好地从美国寻求经济援助。

西班牙与德意商讨参战问题

虽然此时美国尚未参战，但是很明显地已经站在英法一方支持同盟国，反对轴心国。因此西班牙与德意密切往来，商讨西班牙参战问题，则被认为是间接地反对美国。尽管西班牙一再向美国和英国强调自己不会参战，但是美英还是保持高度警惕。

就西班牙当时的经济状况而言不适合参战，粮食供应困难，石油等战争物资不足，武器缺乏且装备落后。如果一旦能够从德意那里得到足够的保证，或者可以通过扩张而满足相应的需要，那么西班牙是很有可能参战的。

因此在军事上，西班牙开始与德意商讨制定详细的作战计划。不久，西班牙与德国就召开昂代会议。6月，西班牙通过德国驻马德里大使施托雷尔向德国递交了一份关于西班牙参战的备忘录，其中明确提到了西班牙参战的具体条件。

1940年9月13日起西班牙的内政部长塞拉诺·苏涅尔率团访问德意。在此期间，苏涅尔同德国方面交换了关于参战的意见,包括西班牙参战的具体的条件。9月17日，苏涅尔与希特勒进行了首次会谈。

在这次会谈中，苏涅尔除了向德国表示了“西班牙不变的忠诚”，还表示“要澄清西班牙在何种状态下将同德国一起作战”，要达到参战状态西班牙需要食物与战争物资，需要德国为西班牙的北部海岸安装重型炮弹。

很快，塞拉诺·苏涅尔访问结束回到西班牙，还给佛朗哥带了一封希特勒的关于西班牙参战相关问题的亲笔信。9月22日，佛朗哥回信，就参战的许多细节问题与希特勒再次讨论，也表明了西班牙方面的立场。

西班牙想要得到主权完整的北非殖民地，而不是这块殖民地上还有德国的海军基地，更何况德国将从西班牙的殖民地获得大量的经济利益。佛朗哥再次以直布罗陀特殊的岩石构造可以抵御空中打击，及恶劣天气不利于空中行动为由，坚持攻打直布罗陀还是需要用大炮进攻。

看到西班牙的胃口太大，希特勒本人对西班牙的参战不那么感兴趣，9月28日他与齐亚诺见面时还谈到表示反对西班牙的干涉，这是得不偿失的。”双方的矛盾分歧并没有得到解决，西班牙还是坚持自己的要求，德国也没有做出让步。最后，双方约定在法西边境进一步会谈。

西班牙方面希望参战，因为他们想扩大非洲的殖民地以及势力范围。德国希望通过西班牙的参战，切断英国对直布罗陀的控制，切断英国从西班牙获得矿石的渠道。

然而，西班牙参战的困难在于物资缺乏，德国的困难在于援助西班牙的参战无异于给自己背上一个经济负担。另外脆弱的西班牙无法进行长时间的战争，因此西班牙的参战时机就至关重要。

如果西班牙参战，那么其成败与德国息息相关，西班牙胜德国则胜，反之亦然。所以在这个问题上德国与西班牙双方都十分谨慎。

然而西班牙内部倾向轴心国的势力在这一时期最终还是获得了优势地位。从1940年9月13日起塞拉诺·苏涅尔对柏林、罗马进行的访问后，西班牙政府内部的力量发生了很大变化，外交部已经基本没有地位。

之前贝格贝德尔和工商部部长阿拉尔孔同美国签订的小麦贷款协议，需要西班牙媒体对此进行正面报道，德国得知情况后以同样的贷款为条件，强迫佛朗哥取消该项贷款。

最后的妥协结果为10月16日，贝格贝德尔被塞拉诺·苏涅尔取代外交部长一职，而阿拉尔孔也被撤职，就这样塞拉诺·苏涅尔就身兼内政部与外交部两职。

参考文献