为什么说我们是“处长治国”的管理体制模式

2015年04月22日《人民网》发表一篇文章，“处长治国”别成“处长误国”。文章开头写道：“中国严格意义上是‘处长治国’，投资环境的主要症结在处级及其以下。99%的企业家都要和具体的办事人员打交道，各处处长、副处长直到科员，这部分人的工作作风形成了具体的投资环境。”

这里所说的处长大家一定要广义的理解，千万不要理解成为处级领导干部，因为这个划分的范围太广泛了。文章中所说的处长应该是一个政府部门中的中间位置的管理人员，有可能是科级，也有可能是处级，还有可能是司局级的干部，同时不仅仅是牵头人员，还包括一系列的工作人员，部门负责人等等，是一个概念性的叙述，笔者认为主要还是强调的是“中层干部”的作用和特点，在这个文章中重点说的是“中层干部”的弊端。

文章中强调：“处长相当部队中的团长。团长既参与直接指挥作战，又能相对独立，有一定自主决策权。处长既会具体做事，又能在具体事务上形成闭合系统。中国的处级单位一般都“五脏俱全”，都有办公室居中联络调节，处级单位的确权力不小、责任重大。”

通过这篇文章，我们从侧面也可以了解到中层领导干部的重要性，对中层领导干部的重视程度决定了一个组织一个系统能否正常运转的前提条件。下面向大家介绍一下中层领导干部的作用和特点，大家就更加清晰的了解我们“处长治国”的管理体制和模式，有助于大家了解机构的运转方式方法。

所谓中层领导干部（以下简称中层干部），是指按一个系统内干部职级划分而得出的类别名称。中层干部一般相对于基层干部、高层干部而存在。中层干部没有确定的职级和职位，在每个系统内，根据其所处地位而具体确定。在省直机关里面，一个处长就是中层干部，上面有司局级领导，下面有科级干部；在市直机关里面，一个科长就是中层干部，他的领导就是一个处级干部，下属一般都是股级或者办事员；在县机关里面，一个股长就是中层干部，因为县长一般才是处级领导，县机关的领导一般都是科级干部。通常而言，在一个系统内既有上级领导存在，又有下属进行指挥的职位或者岗位上所配备的干部，称之为中层干部。

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现在回头再看《人民网》的文章，就能够更加清晰掌握我们的管理模式，关键就是中层干部的管理方式是否到位，是否在老百姓面前树立“为人民服务”的理念，真正践行“以人民为中心”发展思想。一级政府里面看责任能否落实，措施是否到位、突出问题能否得到解决，关键还是要看中层干部。中层干部作为高层决策的执行者、落实者，和基层工作的组织者、管理者，位置非常重要。

中层干部的四个特点决定了在机关里面的重要作用：

一是处于承上启下的位置。中层干部上有领导，下有员工，在一个单位处于上与下，宏观与微观的结合点上，既要在上级的领导下开展工作，又要指导本部门员工开展工作，可以说既是战斗员又是指挥员，既是裁判员又是运动员。一项工作的推进，既靠领导班子的正确决策，也需要中层干部狠抓落实。

二是处于执行层的位置。一个单位领导班子做出的决策，关键是要通过中层干部去推动、去落实、去实践。尤其是一项正确决策的实施，最终能否产生预期的效果，与我们广大中层干部的如何执行、实施有着很大的关系。

三是处于中坚力量的位置。中层干部整体上能力水平都比较强，综合素质都比较高，是一个单位的业务骨干、中坚力量，代表着一个单位干部队伍的整体素质和对外形象。

四是处于参谋助手的位置。中层干部不仅仅要做到上情下达，更要研究分析基层工作和职工队伍的各种情况，为领导出谋划策。为高层的决策提供充分的第一手材料。

正因为中层干部所处的位置具备上述四个特点，所以一个单位中层干部队伍的素质如何、能力高低、作风好坏，在很大程度上决定着一个单位的总体工作面貌。现在不知道大家是不是理解了“处长治国”的管理模式。

喜欢的点个赞，不喜欢的留个言，大家一起讨论一下中层干部的作用和特点。