苏州中院应邀出席苏州大学王健法学院营商环境法治保障论坛 蔡绍刚作主旨演讲

5月18日下午，苏州大学王健法学院举办营商环境法治保障论坛，苏州市中级人民法院党组书记、院长蔡绍刚出席开幕式并作题为“打造‘1+5+N’司法服务体系 努力为企业发展营造最优法治环境”的主旨演讲。

营造一流法治化营商环境、服务保障各类市场主体创新、创业、创造，是人民法院的重要职责。近年来，苏州法院紧紧围绕苏州市委关于打造最优营商环境、最佳比较优势的工作部署，及时回应各类市场主体关切，先后出台服务保障稳企复产14项措施、服务保障“企业敢干”18条措施、助力中小微企业健康发展实施意见等工作意见，推出了“五庭协同”“执破融合”等工作机制，先后有20余起案例入选全国性营商环境典型案例。

今年以来，苏州法院对相关工作机制进行优化整合，建立了面向企业的一站式司法服务平台——助企发展司法服务中心，构建了“1+5+N”的助企发展司法服务体系。5月8日，苏州中院助企发展司法服务中心在市政务服务中心正式启用，各基层人民法院也在辖区公共服务场所设立了分中心，形成了覆盖全市的助企发展司法服务工作矩阵，着力为各类市场主体提供一站式、全方位、多维度的司法服务。

一

“1”：民商事审判领域法律服务举措

强化企业权益保障

针对产权保护诉求，切实落实“两个毫不动摇”，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。2022年以来，共审结各类商事案件99763件，标的总额912.77亿元，9起案件入选全省法院服务保障民营经济高质量发展以及纾困解难“暖企”“护企”等典型案例。针对融资服务诉求，与金融监管等部门建立中小微企业纾困联动平台，积极促成金融机构与企业以展期、续贷等方式解决纠纷，获评全国法院助力中小微企业发展创新机制；联合市司法局及东吴证券、苏州银行等金融机构，设立企业庭外债务重组指引中心，为危困企业提供债务重组咨询和融资支持双重服务，相关经验被《全国优化营商环境简报》刊发。针对信用修复诉求，组织开展企业信用修复“暖企”行动，联合发改、税务、市场监管等部门成立“暖企筑信”党建联盟，探索建立失信预警、纳失宽限期等机制，促进失信企业主动履行义务、修复信用。2022年以来共帮助11281家企业恢复信用。

深入推进企业民商事合规指引

工作

常规合规指引方面。常态化开展法官进企业、法院开放日等活动，开展“问需于企、纾困解难”企业界代表委员专项联络活动，全面了解企业司法需求。2023年初，召开专题新闻发布会发布了包含136条内容的《市场主体生产经营合规指引》，提出市场主体守法经营具体市场准则和操作规范。在重点企业、产业园区等广泛设立企业合规指引工作站，为企业开展“法律体检”服务，共发放指引手册3000余册，惠及企业1000余家。专项合规指引方面。针对不同行业的企业需求开展专项合规指引，打造了知识产权“苏知和合坊”、涉外商事“跨境月月谈”、数据安全合规指引工作联盟等法律服务品牌。其中，在推动数据产业合规发展方面，联动苏州大数据交易所等单位出台《苏州企业数据合规管理指引》及《企业数据全生命周期负面行为清单》，推出全国首个《互联网直播行业法律风险防范指引》。

提供专业化调解解纷服务

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，联合相关部门开展市场化调解、商会调解等行业性专业性调解机制培育培优行动，引导企业优先选择非诉方式解决纠纷，充分发挥司法确认程序的司法保障作用，促进涉企纠纷快速、有效化解。全市2家基层人民法院获评全省商会调解示范单位。案件审理中，注重将调解作为涉企案件的首选解纷方式，发布涉企民商事纠纷调解工作指引及典型案例，积极引导企业协商和解、分担风险、共渡难关。

二

“5”：“五庭协同”专业化法律服务机制

2017年以来，苏州法院围绕企业发展司法需求，大力推进专业化审判体系建设，先后设立苏州知识产权法庭、苏州破产法庭、苏州国际商事法庭、苏州劳动法庭和苏州互联网法庭5个“国字号”专业法庭。着力打造“五庭协同联动”工程，推动5个专业化法庭队伍共建、资源共享、业务共促，截至目前已建成“涉数字经济企业司法服务平台”等“院庭协同”机制25项，开展打击破产逃废债等活动67场，专业法庭服务营商环境建设的平台优势和协同效应不断彰显。

加强知识产权审判工作

推动营造充满活力的创新环境

坚持最严格知识产权司法保护理念，充分发挥知识产权审判鼓励创新、激励创造的积极作用。苏州知识产权法庭成立以来，共审结各类知识产权案件12660件，其中技术类案件占比达66.9%，案件涉及美国、德国、英国等26个国家（地区），先后有9起案件入选全国法院年度10大知识产权案件和年度50件典型知识产权案例。依法加强创新成果保护。着眼提高技术事实审查能力，构建以审协江苏中心为基、以相关企业研发机构、高等院校、兄弟法院为面的“一基三面”技术调查官模式，充分发挥技术专家辅助作用，依法严格保护关键核心技术、原始创新成果，相关经验在全国法院推广。在某外国企业提起的专利诉讼中，依法认定国内企业合法利用已公开技术进行再创新不构成侵权，促进我国半导体产业创新发展。依法严惩妨害创新行为。依法适用惩罚性赔偿制度，提高侵权违法成本，促进形成鼓励自主创新的法治环境。去年依法在19起案件中适用惩罚性赔偿制度，对恶意侵害胰岛素创新药品商标权的某公司，一审判赔6000万元，彰显最严格知识产权司法保护力度。国外主流媒体称相关案件体现了“中国罕见重罚知识产权侵权者”。依法维护公平竞争秩序。出台服务保障公平竞争市场秩序实施意见，依法审理反垄断和反不正当竞争案件，严厉打击恶意抢注商标、“搭便车”“傍名牌”等不诚信行为。在“大自然地板案”中，对恶意抢注、囤积近似商标的被告作出1500万元的行业最高额赔偿判决。在某公司针对竞争对手提起的诉讼中，准确查明原告通过反复诉讼阻碍对方上市的诉讼恶意，依法不准许原告撤诉，判决驳回诉讼请求并令其承担29万元的诉讼费。

加强破产审判工作

推动营造优胜劣汰的市场环境

坚持破产审判市场化、法治化、专业化、信息化发展方向，深化完善破产审判工作体制机制，不断提升办理破产质效。推进“执破融合”改革。2022年7月以来，探索将均具债务清理功能的执行程序与破产程序，从理念、机制、人员、效果等4个方面进行深度融合，通过“以破促执”“以执助破”，最大限度挽救有发展前途的企业，促进“僵尸企业”出清。截至目前，已受理相关案件1543件，化解债务310.2亿元，适用重整、和解程序挽救企业92家，推动1451家资不抵债且没有存续价值的企业有序退出市场。利用“执破融合”机制办理的某油品公司执行案、某置业公司执行转破产重整案分别入选最高人民法院发布的助力中小微企业发展典型案例、能动司法（执行）典型案例。打造企业重整中心。为了更好地促进困境企业精准识别、有效救治，打造了集司法重整处置、企业纾困救治和破产事务公共服务功能于一体的苏州企业重整中心。依托该中心，将重点推进以下工作：将原先分散的企业庭外债务重组指引中心、中小微企业司法金融纾困联动平台、企业重组投资人库等各类企业挽救纾困平台功能进行全面系统整合，助力庭外债务重组与庭内重整、和解的衔接，为具有挽救价值的企业化解债务危机；探索运用大数据技术识别企业重整价值，创新适用“立转破”“诉转破”机制，及早将企业导入破产拯救程序；研究出台专门工作流程指引，探索建立针对小微困境企业的挽救机制；拓展“融畅”破产管理系统功能，加强与破产处置联动单位的协作，不断扩大企业破产信息“一网通查”范围，促进破产事务集约化办理。探索类个人破产工作。积极开展“与个人破产制度功能相当试点”工作，以执行程序中执行和解、参与分配制度为依据，参照破产法原则和精神，对个人债务进行概括执行和清偿。2021年5月试点以来，通过个人债务清理机制，为169名被执行自然人提供经济“重生”机会，累计清偿债务总额1445.9万元，帮助12名“诚实而不幸”的自然人彻底摆脱债务“枷锁”。

加强涉外商事审判工作

推动营造开放包容的合作环境

深入实施涉外商事审判精品战略，不断提升司法效能，持续打造涉外商事争端解决优选地。依法平等保护中外当事人合法权益。强化平等保护理念，积极营造中外市场主体平等参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。在涉德国高端家居品牌“德禄”商标维权案中，针对被告在品牌授权使用合作期结束后持续恶意使用案涉商标的行为，判决被告赔偿5000万元。德禄公司胜诉后，基于对苏州营商环境的良好评价，在江苏追加了2亿美元投资。提升法律适用水平。建立由内地和香港地区相关领域14名法律专家组成的专家委员会，与深圳市蓝海法律查明和商事调解中心、华东政法大学等单位建立专门合作机制，不断提升域外法查明专业化水平。在1起跨国股权纠纷案中，委托专家委员对案件所涉的埃塞俄比亚有关法律规定进行查明，同时适用《中华人民共和国公司法》《埃塞俄比亚商法典》审结该案，判决得到了埃塞俄比亚政府部门的直接认可与实施，有力保障了我国企业海外投资权益。该案同时获评新时代推动法治进程2021年度十大提名案件和全省法院年度十大典型案例。完善涉外商事多元解纷机制。首创涉外商事纠纷中立评估调解机制，与中国国际经济贸易仲裁委员会、上海经贸商事调解中心等专业仲裁机构、调解组织建立合作对接机制，推动建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的涉外商事多元解纷新模式，相关经验入选全国法院服务保障自由贸易试验区建设亮点举措。在德国某公司与法国某集团五家关联公司产品检测合同纠纷案中，委托上海经贸商事调解中心进行专业化调解，成功促成双方在继续保持合作的基础上达成和解。

加强劳动人事争议审判工作

推动营造和谐有序的就业环境

围绕“权益保护的展示窗口、规则探索的实践基地、专业化审判的试点平台”目标定位，大力推进苏州劳动法庭建设，推动构建和谐劳动关系。依法保护企业和劳动者合法权益。在全面保护劳动者合法权益的同时，依法支持企业正当履行调职调岗、解聘解雇等管理职能，维护企业正常生产经营秩序和发展利益。在某台资企业被追索劳动报酬纠纷案中，依法支持用人单位对考核排名靠后的员工进行调岗调薪，保障企业用工自主权，该案被《最高人民法院公报》刊用。促进平台企业健康发展。全国率先建立涉新业态从业者民商事案件归口审理机制，依法规范平台企业与新业态劳动者权利义务关系，促进平台经济健康发展。在1起劳动关系确认案中，依法对通过将外卖骑手注册为个体工商户，规避企业用工主体责任的行为说“不”，引导平台企业规范用工行为。该案被写入2023年最高人民法院工作报告，裁判规则被最高人民法院稳定就业司法意见吸收。完善调、裁、审衔接机制。构建“1+4+N”即“法院+司法、工会、监察、仲裁+N”劳动争议调解工作机制，推进“调裁审执”劳动保障维权一体化中心建设，对存在劳动争议且有调解需求的企业进行梳理引导，提供专业调解服务。推进科技型企业劳动人事争议多元化解工作，推动建立企业劳动争议内部协商等机制，为激发科技人才创新活力、企业实现创新发展提供有力保障。

加强互联网审判工作

推动营造动能强劲的数智环境

大力推进数字法院建设，持续优化互联网审判机制，充分发挥互联网司法的职能作用，以高质量司法护航数字经济行稳致远。打造互联网审判新模式。针对“网上案件网上审”的特点，推进全流程无纸化办案，加强“云庭审”等各类在线办案平台建设，构建“异步质证+同步庭审”办案新机制，不断提升审判效能。去年以来，苏州法院开展生成式人工智能辅助办案试点工作，在全国率先研发“未来法官助手”，辅助法官开展无纸化阅卷并自动生成法律文书。在金融借款纠纷等8类试行案件中，法官阅卷工作量减轻80%，案件办理时间缩短三分之二，劳动争议大数据智能辅助平台获评2023年度人民法院科技成果一等奖。探索新类型权益保护规则。妥善审理涉数据权利、网络直播等案件，以高质量司法裁判推动健全完善数字治理规则体系。在全国首例“万词霸屏”案中，依法认定以技术手段干扰、操纵搜索引擎自然排名结果的行为构成不正当竞争，树立了搜索引擎领域“里程碑式”的判决。在全国首例虚拟主播形象损失纠纷案中，对虚拟形象的财产价值认定标准进行了有益探索，有效保护直播企业作为虚拟形象所有方的合法利益。推进数据资源案件专业化审判。设立苏州数据资源法庭，集中归口审理涉数据权属和交易等案件。在运行方面，数据资源法庭将探索建立数据资源刑事、民事、行政案件“三审合一”机制，以提升数据资源整体司法保护水平；探索建立区块链司法存证等应用系统，着力解决数据资源案件存证难、取证难、采信难等问题；深化与高等院校、科研院所、数字经济企业的合作，打造一流的专家智库，加强对数据资源司法保护规则的理论研究和实践探索。

三

“N”：其它立、审、执业务领域的

司法服务举措

打造现代化智能化的诉讼服务

体系

借鉴银行业“通存通兑”模式，建立“全市通办、在线能办、少跑快办”的全域诉讼服务体系，各类市场主体可就近在全市11家法院和35个人民法庭，统一化办理苏州辖区法院案件的法律咨询、信息查询等诉讼服务。在助企发展司法服务中心新上线AI智能法律咨询系统，并与“苏周到”“苏商通”等公共服务APP进行了对接，利用最新的法律大模型技术，针对企业咨询的常见法律问题，自动分析推送法律法规和典型案例，让企业足不出户便可一“键”完成“把脉开方”。

推进刑事、行政审判领域企业

合规工作

稳妥推进涉案企业刑事合规改革。从2022年4月起，在全省率先于审判阶段开展刑事合规改革探索，与市检察院联合出台实施意见，以对涉案企业或责任人判处缓刑、从宽甚至免除处罚等激励方式，促进企业规范化管理。截至目前已受理13件，办结7件。积极参与涉企行政合规全过程指导。构建诉前法律咨询、诉中合规整改评估、诉后跟踪回访的全过程行政合规服务，让企业有真真切切的获得感。

优化涉企案件执行机制

坚持善意文明执行理念，灵活审慎运用执行措施，尽可能通过“活封活扣”“置换查封”等措施帮助企业维持运转，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。在办理苏州第壹制药公司被执行案中，精准识别企业拥有的多项药品生产许可等无形资产，灵活运用银行账户“活冻结”手段，在保障申请人权益的基础上，维持被执行人的正常运营价值，并最终通过预重整等措施助力百年药企脱困重生，入选全省政法机关优化法治化营商环境典型案例。在执行某餐饮企业案件中，借鉴破产管理人模式，引入“执行管理人”对其进行经营监管和债务管理，在预留足够企业经营成本的情况下，将经营利润全部用于清偿债务，该案得到最高人民法院张军院长充分肯定。开辟涉企案件执行“绿色通道”，以执行“天网行动”为依托，常态化开展涉民营企业案件集中执行行动，加大拖欠企业账款案件执行力度，及时兑现企业胜诉权益。2022年以来共执结涉企案件43725件，帮助各类企业快速回笼资金近154亿元。

下一步，苏州法院将认真学习借鉴本次论坛的交流成果，不断加强和改进司法助企工作，为进一步打响“苏州最舒心”营商环境品牌贡献更多司法力量。