山西
创作声明：本文为虚构创作，请勿与现实关联
马上天子——赵匡胤
辽宋金元时代，古中国民族意识不完整，战事频繁，对战马需求量巨大。这一时期中原地区气候波动明显，降水变率大，很不利于牧马业发展。除此之外，失去了燕云十六州及今山陕地区的北宋王朝，并不具备众多天然草场。然而早期北宋的官营牧马业仍然盛极一时，官马数量甚至远远超过仁宗朝后的历史之和。究其原因，不外乎以下几点。
三代国君呕心沥血
1、太祖初创马政
诚如前言，赵匡胤戎马一生，称得上“马上天子”。因此建国伊始, 宋就沿袭唐五代的监牧制度, 大力恢复马政建设。他不仅在中央设置了左右飞龙二院，还经常视察国马的孳养情况。如乾德六年，“八月七日戊午,幸飞龙院,九月乙酉、十月己未,又幸自后七临幸”。
宋太祖又修葺兴建了多所马务, 同时派遣宦官到周边少数民族地区买马,于是“闲厩始备”。他深知强兵才能强国，作为一个弓马娴熟的开国皇帝，无论政务多繁忙,他都会亲自过问马政。在宋太祖的努力下，官营牧马业一改唐末五代以来“诸州监牧多废, 国马无复孳息”的疲弱局面。
2、规模逐渐扩大
太祖去世，太宗继位。同样是军营出身。当年为佯醉的太祖首先披上黄袍的就是这位三弟。同样作风硬朗的他，比起兄长有过之而无不及。为了继续统一大业，他一面不断挑起战争，一面不断招兵买马。《兵考》载“太宗太平兴国四年,诏市吏民马十七万匹, 以备征讨”。
除了买，打了胜仗他也注重积累，对外所得的牛马羊一概抢空充公。这一策略其实非常有效，“是岁平太原, 观兵于幽州, 得汾、晋、燕、蓟之马四万二千余匹”。由此多管齐下，北宋前期“国马增多,内阜充牣”。
宋太宗时常莅临，而且每次都带不少亲近大臣去，把自己精心挑选的御马赐给近臣，而对有功的养马人不是赐钱就是赐绢，史载“太平兴国六年十月丙寅, 幸天驷左监, 赐从臣马本、监官吏、将士缗帛。”
正如康乾盛世，经过康熙雍正的发展奠定，乾隆朝才迎来史无前例的盛世。北宋官营牧马同样如此，在宋太祖、太宗兄弟的努力下, 官营牧马业得以建立并取得了初步发展，到了真宗时代，可以说达到了鼎盛时期。
3、真宗专项专领
宋真宗赵恒，早期还是很勤于政事。于马政上，他继承了祖宗遗志，莅临牧监，大赏近臣，赏钱赏绢，该有的一个不少。真宗说“国马戎事之本,宜得大臣总领”，可见是很看重官营牧马的。因此当他建立的群牧司，主领宦官出现“目指气使，动心如意”的弄权现象时，他亲自点名枢密院大臣陈尧叟兼任群牧制置使。
陈晓叟起初还推辞，觉得自己是外臣，不如内臣亲近，不便担任。在真宗的坚持下，他才同意。自此之后,群牧司“常以枢臣领之”。由此看出，宋真宗虽然有些事情糊涂，但大是大非面前，还是很有原则性。
总之,正是几位国君的看重，使得官营牧马业呈现出一派欣欣向荣的景象，走上了系统化、制度化的道路。经过几代苦心经营，以京畿地区为中心, 覆盖全国各路。
建立完善管理机制
宋太祖建国之后，延续前朝建立了太仆寺。这个机构，不仅管皇宫内的车舆马驾，还管全国马政。随着牧马业发展，显然单单一个太仆寺不堪重负，于是太宗时期在景阳门外，新作“天驷四监，左右各二”。他又在太祖监牧的基础上，开始“分置诸州牧养之”。
牧养战马
通过在地方上建立牧马机构，使得官营牧马业慢慢走出京畿地区，开始向各州县发展。但是新的问题又出现了新设的机构，常与原本机制有所侵夺。比如太仆寺建立后，便和隶属尚书省的驾部有所重叠，造成了相互之间推诿踢球，降低了办事效率。
为解决两部之间相互倾轧,京师设置了专门机构群牧司，“领内外厩牧之政, 自骐骥院而下皆听焉”。既然你们来回推卸，不如谁也不管吧。马政相关被移交群牧司，专项专职，除了皇帝舆驾的几匹马不归他管，其余都纳入其管辖范围，真宗又将监牧名称由原来的坊、院正式改称为“监”, 并且“铸印以给之”。有了印符，凡马匹调动、购买、孳生等皆须持印而行，大大规范了马政。
比如京师的一匹马病了，那你得送牧养上下监,“马病重者送下监,轻者送上监”。但是如果地方上的马病了，你治不了送来京师，却得送沙苑监；而这些马治病的药，却又是两监都没有的，你需要去只管马药的药蜜库持印支领。
如此，这完备的程序形成了上下通畅的体系，但也使其相对比较封闭，衍生了不少中饱私囊的勾当。如《归田录》载“群牧司领内外坊监, 使、判官比他司俸入最优, 又岁收粪墼钱颇多, 以充公用。”所谓吃粪钱，即是用来充当燃料的马粪，司内官吏会自相买卖，这些钱，一部分充了豢马公用，一部分进入私人口袋。可见当时马政是个肥差。
出台相关法律条文
马尾是制作琴弦的好材料, 有些人会为了牟取利益而偷盗,宋朝就出重拳打击这些残害马匹的违法犯罪。《宋刑统》明文规定“诸故杀官私马牛者, 徒一年半。……五日内致死者, 从杀罪 。”无论杀害了官马还是私马，只要死了，你就得偿命。当然，作为宋朝基本法的《宋刑统》，是不可能针对牧马业的方方面面写就文书的。好在宋的历朝历代，不断推陈出新。使得北宋的马政律法，能够实现动态管控。
大宋官马
如有关牧地保护的，“诸官牧草地，放私畜产践踏食者，一，笞四十。”这就记载在《庆元条法事类》上。还有一些不常见的问题也会出现。比如这匹官马是用于驿站通信的，它从京师出发，到了永兴军路病了，就得换，那它怎么办呢？《厩牧令》上就记载了相关措施：“诸官畜在道寄留者，当职官验实养疗，月一报所属。”
