民主立法全过程的“兖州实践”

“业主、物业使用人要求承租车位（库）的，建设单位不得以只售不租为由拒绝”“新建或者改扩建物业项目的，应当建设相对集中的公共充电基础设施或者预留建设安装条件”……5月14日上午，在济宁市兖州区召开的《济宁市物业管理条例》宣传贯彻专题培训会议上，山东德衡（济宁）律师事务所法律专家朱永生正在进行培训授课，全区相关部门单位、街道社区、物业企业等有关负责人200余人聆听讲解。

“《条例》的颁布施行，对提高人民群众居住质量，推动物业服务行业规范健康发展具有十分重要的意义。”曾经参与立法征询意见的兖州区人大代表、青岛华仁物业公司职工丁园园颇有感触地说，回去后一定认真学习研究、深刻理解，向广大业主宣传《条例》相关条文，确保《条例》内容落地生效。

此次培训会，是践行全过程人民民主在基层立法工作中的生动缩影。从拉长链条由立法中向立法前、立法后延伸，通过事前广泛动员、征询意见，事中搭起平台、让基层意见及时反馈，到事后深入宣传、依法执行，推动立法成果赋能基层治理，形成民主立法全流程的闭环……近年来，兖州区积极打造群众参与民主立法工作、践行全过程人民民主的“兖州模式”。

“没想到我们的意见能被吸纳进法规条文里！”丁园园说，在济宁市人大常委会就该法规草案征求意见时，她就收集了许多来自基层的真实声音：建议在《条例（草案）》中明确有关部门在物业管理中的职责，让小区居民可以及时向有关部门反映物业管理中的问题；物业管理事关人民群众的切身利益，要针对目前物业管理中的难点和弱项，在《条例》中进行具体化、可操作的规定。这些建议最终在《条例》中得以体现。

为广泛收集立法意见、倾听基层声音，兖州区通过开展问卷调查、登门入户访谈、集中座谈等多种方式，广泛听取意见和建议。在该《条例（草案）》的征集意见活动中，通过天意机械基层立法联系点和各代表联络站征集意见建议，最后梳理汇总建议21条向市人大报送，其中6条被采纳。

《济宁市物业管理条例》是济宁市首部物业领域的地方性法规。为起草、修改好这部《条例》，济宁市人大常委会法工委成立立法工作专班，广泛征求相关主体的意见建议。兖州区积极参与《条例（草案）》的审议及座谈，充分发表意见。

在参与全市立法调研过程中，兖州区人大常委会充分发挥基层立法联系点体现群众意愿、反映百姓呼声作用，依托全区43处人大代表联络站，构建“人大代表+立法信息员+N”工作网络，把具有相关专业背景的人大代表、基层人才发展为立法信息员，编入相应代表联络站，收集企业职工、人民群众的意见建议，拓宽了立法联系点信息收集的渠道，增强了立法意见建议的针对性和有效性。

此外，兖州区人大常委会还建立了立法专家库制度，以区内法律专家及律师为主体组建了立法专家智库，注重发挥立法专家的“外脑”作用。通过召开立法征集意见座谈会，听取立法专家的意见建议，为各项法规起草和修改工作提供支持。目前，兖州区人大常委会已聘请8名立法专家。

“在立法工作中开展全过程人民民主的实践探索，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，进一步做强立法联系点立法民意直通车功能，不断丰富人民群众参与立法的民意表达平台，切实做到立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民。”兖州区人大常委会副主任岳峰介绍，截至目前，共配合济宁市人大常委会开展立法调研、立法评估等活动10余次，提出建议200余条，其中29条被采纳。

（大众日报·大众新闻客户端记者 吕光社 通讯员 张美荣 侯子亮 赵岩岩）