又一土地管理创新！广州南沙首个地上连廊成功办理分层划拨

南都讯 记者莫郅骅 通讯员林丹贤 黄泓 日前，广州南沙首例跨市政道路地上连廊项目——明珠湾体育馆片区勇进二街地上连廊项目成功办理分层划拨，标志着南沙明珠湾起步区在深化城市立体空间分层确权使用方面取得了实质性进展。此举是南沙区在土地管理领域的创新实践，为后续的城市发展提供了可借鉴的模式。

南沙明珠湾体育馆片区勇进二街地上连廊项目建设现况航拍图。通讯员供图

此前，由南沙区多个部门联合印发的《南沙明珠湾起步区地上连廊规划建设管理办法（修订稿）》（以下简称《新管理办法》）明确了“分层供地”事项，即在满足相关条件的情况下，对地上连廊部分，投资方可以凭借批复文件，向出让人申请办理签订出让合同的变更协议，审定后便可以对空中连廊中非营利性不计算容积率的部分按划拨方式处理。

据了解，分层供地是指在土地的地表、地下空间和地上空间分别设立建设用地使用权，而土地划拨是指通过行政命令来授予使用人一定的土地使用权。

从某种意义上来说，勇进二街地上连廊项目办理的“分层划拨”是对分层供地、土地划拨的概念参照，相关职能部门将地上连廊工程对应的地上空间（不包含地面道路用地），按照划拨方式将空间使用权供应给勇进二街空中连廊项目建设单位，以确保项目建设进程合法、合规，并保障建设单位的合法权益。

南沙明珠湾体育馆片区勇进二街地上连廊项目效果图。通讯员供图

勇进二街项目正在积极推进建设，此次办理分层划拨实现了从“绕远路”走上“新大道”。南都记者了解到，在《新管理办法》修订印发前，南沙在地上连廊建设领域尚属边探索、边前进的阶段，勇进二街地上连廊项目需要完成《联合建设协议》签订等手续后才能推进相关建设；而此次经过修订的《新管理办法》，让地上连廊建设项目实现了在土地出让后即可申请相关建设手续，有效简化了地上连廊项目申请流程，加快了建设进程。

作为《新管理办法》的最主要变化之一，“分层供地”事项规定了地上连廊的权属问题，为地上连廊项目的建设提供了明确的法律依据和操作规范。

作为粤港澳大湾区的重要节点，南沙区持续积极探索新的土地管理模式和方法，接下来将继续深化土地管理领域的改革创新，推动城市空间的高效利用和可持续发展。