广湛高铁下的执行

《人民法院报》5月16日4版

“嗡嗡嗡……”

伴随着起重机的轰鸣声

工人们正齐心协力绑扎钢筋、焊接钢板

各类工程设备开足马力

肇庆市高要区蛟塘镇一段的

广湛高铁施工现场热火朝天

图为今年蛟塘镇的广湛高铁机场段项目建设施工现场

“伍法官，向您报个好消息，工程第一阶段已顺利完工了，要不是法院大力协调，估计现在都还没开始呢！”近日，广湛高铁肇庆段负责人李卫平给高要法院执行局负责人伍振业打来电话，激动地说起铁路的最新进展。一个月前，李卫平还专程到法院送了锦旗。

广湛铁路公司不是案件当事人，广湛高铁项目也并非案件争议对象，为何向法院送来了锦旗？工程取得重大进展后，公司负责人为何迫不及待地与法官分享喜悦？

这还要从肇庆某石业公司的强制执行案说起。

查封的采矿权竟在高铁下

被执行人肇庆某石业公司因违规开采矿石，造成超过410吨矿产流失，肇庆市高要区自然资源局对其作出赔偿自然资源经济损失6030万元，并罚款1800万元的处罚决定。

后石业公司一直没有履行处罚，高要区自然资源局向法院申请行政非诉审查，并于2023年5月向法院申请了强制执行。

伍振业刚接到案件时，并未想到这个案件会让自己连续几个月睡不了安稳觉。

收到案件后，法院依法查封了石业公司名下银行账户及位于肇庆市高要区回龙镇的采矿权，并启动了对采矿权的评估拍卖。

2023年8月12日，伍振业接到高要区自然资源局执行大队徐仲光的电话，随即与书记员小宋前往现场。

“伍法官，评估公司已经勘察过石业公司的采矿权了，为什么这么着急要去现场呢？”小宋匆忙跟上伍振业的脚步问道。

“广湛高铁肇庆段的建设批复因周边土地有赔偿争议迟迟未能批下来，这个争议就是我们这个执行案的采矿权权属地。”伍振业说道。

广湛高铁作为连通珠三角和粤西地区的交通大动脉，是广东省重点建设项目，更是国家“八纵八横”高速铁路网中沿海铁路客运大通道的重要组成部分。

由于高速铁路两侧一公里内属于安全保护范围，不能有采矿等爆破和开采作业。被执行人某石业公司名下的379.5亩的土地采矿权中矿储量近333万吨，其中150万吨矿储量压覆在广湛高铁安全保护范围内。

在前往现场的路上，伍振业接连与自然资源局、交通管理局和广湛高铁肇庆段负责人进行沟通。

按照相关规定，要求广湛高铁公司通过协商给予采矿权权属人赔偿，确保安全保护范围内无土地赔偿争议后，省自然资源局对此作出批复，高铁建设项目才能施工。

“就因为这处矿产，这段工程已经停工大半年了。”李卫平在现场等着，伍振业一到，他立马说道。

看着远处已经立起的桥梁和眼前这片亟待施工的黄泥地，伍振业陷入了沉思。

府院联动寻找“最优解”

第二天一早，伍振业再次与自然资源局、交通局、评估公司以及广湛高铁肇庆段相关人员沟通，通过召开协调会，让大家尽可能多了解广湛高铁的建设计划及其在经济发展中的战略地位，了解高铁建设工程的规定和案涉采矿区的历史材料。

“可以按照常规流程拍卖，然后高铁公司再与新的权属人谈赔偿问题。”伍振业在会上分析道，“但这个方案有两个弊端，一旦流拍至少需要6个月才能将矿产变现和权属转移，而且新权属人对赔偿持什么态度也不确定。”

第一次协调会上，大家你一言我一语地讨论着处理方案，但由于高铁公司希望“速度快”，自然资源局希望“兑现高”，法院则需要“依法有据”，一时半会大家仍未想到处理的“最优解”。

“如果依法拍卖，怎样节省时间和降低后续谈赔偿的不确定性？”“如果让高铁公司自行寻找买受人是否符合规定？”“如果先谈赔偿再拍卖，石业公司利益是否会受损，公司会同意吗？”协调会开完，这些问题一直在伍振业脑子里打转。

“每天晚上睡觉前都会把这个案件想一遍，有时候想到一些细节需要确认，就马上用手机记下来，第二天马上向有关部门了解。”伍振业告诉记者。

经过一个多月的沟通，在第八次协调会上，伍振业拿出了经过不断修改、确认和完善的方案。

“我们可以对广湛高铁肇庆段建设范围内的采矿权进行单独评估，不在铁路范围的采矿权另行评估拍卖。”伍振业介绍完方案，又就如何提高评估效率和拍卖效果等问题进行详细介绍。

“我同意。”李卫平说，“这样我们与石业公司之间的补偿金协商也有比较清晰的依据。”

“我也同意，这样也避免了因铁路建设征地影响采矿权的市场吸引力。”徐仲光表示。

大体方案确定后，各部门便开始分工合作地实施。交通局和自然资源局负责准备好土地评估资料和协助寻找合适的评估公司推进矿产评估加快进行；高铁肇庆段积极筹备与石业公司的赔偿协商；法院更是马不停蹄地统筹着评估拍卖各个环节的工作。

万事俱备仍欠东风。各项工作都在积极地推进，但石业公司仍未明确表示同意该方案。

分开执行实现多方共赢

“伍法官，我们找石业公司谈了，他们要求的赔偿金额太高了。”李卫平找到伍振业诉苦，“看样子工程还要继续被耽搁了，哎！”

矿产已经停止开采一年多了，石业公司为什么对赔偿金坚持不让步呢？

伍振业先对石业公司及其股东的涉诉案件进行了梳理，发现石业公司目前可查控到的资产已远不足其在诉和在执的标的金额。

于是伍振业找到石业公司大股东李某了解公司的真实想法。

“你也知道我们的债务很多，赔偿金高一点就能减轻一点压力。”李某说。

“但你也知道赔偿金额是需要依据的。你们单涉诉债务已经高达2亿元，每月利息就70多万元，这时间成本划算吗？”伍振业的话让李某陷入了深思。

想了一会，李某坦诚表示：“另一个股东非法开采的罚金还没交齐，我这超限采矿的行政处罚又来了，三角债一桩接一桩，工人工资发不出，停工停产，千头万绪不知从何解啊……”

随即，伍振业帮助他一桩一件地分析债权债务，并建议工人工资可以从这次的拍卖款中优先处理，整理好被拖欠的货款合同等证据材料，便于核算债权金额。

“你现在最关键的是算清债权和债务，逃避纠纷怠于履行，损失会进一步扩大，难题也更难解啊。”伍振业又向李某解释了企业合规改革、企业破产等法律知识，让李某心服口服地连连点头。

第二天，李某便给伍振业来电，表示同意执行方案，希望执行拍卖可以尽快推进。

四部门再次联动，在自然资源局推荐下，执行团队从6家勘探评估公司中筛选出能实现变现效果最大化评估公司，并建立专门工作组、联络群，制定时间推进表。同时，交通局和广湛高铁肇庆段全力配合为矿区边界精准测量等奠定了基础。

短短一个月，评估公司出具的评估报告书确定被执行人名下该采矿权总价值为595.21万元，其中广湛高铁肇庆段建设范围内的采矿权部分价值134.38万元。

铁路公司与石业公司协议以评估价作为补偿款金额，双方的赔偿问题顺利解决，广湛高铁肇庆段顺利拿到用地批文，开始紧锣密鼓地施工。

广湛高铁施工现场

而剩余部分的采矿权，则以1089.38万元的价格拍卖出去，两部分资金均用于石业公司强制执行案的财产分配。

同时，法院在执行款中提前为工人预留了被拖欠的劳动报酬32.75万元，用于兑现工人合法权益。目前，高要区法院正根据工人们劳动仲裁的结果制定具体分配方案。

徐仲光对这次执行圆满完成赞不绝口：“法院不仅专业水平高，行动力强，还统筹这么多方面，要不是法院想方设法逐个问题一一协调解决，事情不知道要耽搁多久。”

“广湛高铁将于明年底全线完工，通车后广州至湛江一个半小时就可以了，粤西也将高速融入粤港澳大湾区联动发展……”电话里听着李卫平的介绍，伍振业露出了欣慰的笑容。

来源：人民法院报

肇庆中院 高要法院

审核：黄慧辰

编校：何雪娜

采写：吁　青　冼　颖　杨欣欣