四川南部县：为何土地被征收，村民却领不到社保

总投资20亿元的四川南充市南部县南广大道（G75广南高速互通及连接线）于2019年11月正式启动建设，望月社区2组的土地被征用，南广大道如今早已竣工通车，纳入社会保障安置的村民却至今都没有领到一分钱的征地养老保障金。

按照国发31号、劳社部发〔2007〕14号、川办发〔2008〕15号等相关文件规定，被征地农民养老保障工作由负责征地的县人民政府落实，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按标准足额划入“被征地农民社会保障资金专户”，任何组织或者个人不得侵占、挪用或者转借。被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的，要追究有关人员的责任。

那么，望月社区2组被征地村民的征地社会保障金究竟哪去了？

“莫名失踪”的被征地农民社会保障金

村民究竟何时才能拿到养老保障费？

据了解，南部县政府修建南广大道土地时，县土地统征办与望月社区2组签订“预征地补偿安置协议”，征收2组集体土地65.85亩，经村委会、全社社员大会一致同意，将征地纳入社会保障安置人员名单报县统征办进行审核、公示，并报县政府审定后确定纳入社会保障安置162人。

2022年，县统征办向望月社区2组宣布，该组征地面积、纳入社保安置人员有变化，南广大道工程用地经四川省政府《关于南部县2021年第四批次建设用地的批复》批准，2组获批征地面积为27.462亩，纳入社会保障安置人员69人。但前此县政府已征收，未获批准的用地部分并未退还望月社区2组，继续用于修建南广大道。

据望月社区2组村民介绍，土地被征用后，原本纳入社保安置有162人，现在却变成了69人，剩余的失地村民怎么办？哪想到，一波未平一波又起，达到了养老保险待遇领取年龄的村民却一直领不到社保。

村民到社保局询问才知道，县政府及相关部门并没有将被征地农民的社会保障资金划入。

《四川省被征地农民养老保障实施办法》川人社发〔2018〕46号文件明确规定，征地报批前，实施征地的部门应当按人均13年的养老保险补偿费筹集资金，并缴入同级财政部门开设的被征地农民保障资金专户；被征地农民补偿安置方案批准后，对养老保险补偿费进行清算、多退少补。同时规定征地报批时，县财政局应当出具被征地农民养老保障补偿费缴款凭证。

村民们不明白，报省政府批准用地时，已经筹集到位并划入被征地农民社会保障资金专户的资金，任何组织或者个人不得侵占、挪用或者转借。哪他们的社保资金被谁侵占、挪用了？政府工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权的，要依照有关规定追究行政责任。望月社区2组村民“莫名失踪”的被征地农民社会保障资金该谁负责？

村民们多次向县政府、县自规局、南隆街办等部门反映情况，要求落实社保资金，让他们尽快拿到这笔养老保障费。

县自然资源和规划局没有回避此事，该单位表示，县自规局对省政府批准征收的27.462亩道路用地拟定了“安置补偿方案”报县政府。2023年1月18日，县政府审定批转“由县财政局、居保局、医保局、就业局按程序拨付资金和办理相关险种业务。”

“可是，南部县政府及相关部门至今没有落实到位，望月社区2组的村民仍然领不到一分钱的养老保障金。”村民说，他们组一位老人等到去世也没有领到养老金，连丧抚费也没有。相关工作人员表示，先欠着，等社保资金到位后补领。

80米宽双向十车道+中央绿化带18米的“宽马路”

征地导致失去全部或大部分土地的社员该如何安置？

据了解，南广大道（G75广南高速互通及连接线）工程是南部县政府与社会资本合作（PPP）模式建设，于2019年11月开工，预算18.5亿元，其中土地征用及拆迁补偿费预算23922万元。采用采用一级公路兼城市主干道标准设计，道路采用“双向十车道+中央绿化带18米+两侧绿化带”横断面形式，全长9.26公里，80米宽双向十车道，设计速度为80公里/小时。其中央绿化带宽度达到18米。

时值国务院发布国办发明电〔2020〕24号《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，《通知》要求，“严禁超标准建设绿色通道。要严格控制公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。”根据城市一级主干道设计标准规定，中央绿化带宽度不得超过5米。但南广大道的中央绿化带宽度达到了18米，加上两侧绿化带，严重违背了《通知》要求。

南广大道（G75广南高速互通及连接线）工程用地经四川省政府《关于南部县2021年第四批次建设用地的批复》批准，其中，望月社区2组获批的征地面积为27.462亩。但此前预征地65.85亩中，未获批准的用地部分并未退还望月社区2组，而是以由县交通局与2组签订《临时用地合同》的形式占用，每亩耕地每年补偿2组1880元，其他土地每年每亩补偿940元。

“现在南广大道早已通车，临时用地建成了公路路面和绿化带，不能复耕，总不能让我们在18米宽的中央绿化带去耕种嘛？”村民代表介绍，2社从2009年兰渝铁路建设征地开始，在南广大道征地前，全组273人，人均耕地就只有0.225亩，已经达到了川人社发〔2018〕46号《四川省被征地农民养老保障实施办法》第二条的“因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且按征地政策应纳入社保安置的人员。”的规定。

何况，此次南广大道的批准征地面积，加上超占耕地面积，全社已经仅剩余几亩耕地，此次南广大道征地的土地补偿费和安置补助费全部用于社会保障金，除了纳入安置的人员，其他村民失去了全部土地，还得不到任何补偿，如何确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

2023年9月11日，县自规局答复村民，“鉴于道路边坡、绿化带超占土地，超占用地人员安置问题，将按县政府的用地规定及省政府的用地批复，逐步予以解决。”村民表示，这简直就是推诿、踢皮球、耍无赖，我们已经失去了赖以生存的土地，这个逐步解决是多久，一年、二年还是三年？

农民失去土地便失去了生活的经济来源，何时能够享受失地农民社会保障就成了村民最为关心的问题。可望月社区2组纳入社保安置的村民究竟何时才能拿到这笔养老保障费？失地却未安置人员如何尽快纳入社保安置？村民们希望县政府尽快履行当时的承诺，按照省政府的相关文件全面落实处理好安置人员的社会保障工作。（袁春华）

附：自然资源部通报2023年督察执法发现的56个违法违规重大典型问题

--地方党委政府及部门主导推动违法征地占地、监管不力问题（15个）

19：四川省德阳市委、市政府主导推动天府大道北延线项目违法违规占用耕地建设“宽马路”问题

2019年12月，天府大道北延线广汉段工程依法获批建设用地2511亩，其中宽度80米道路长度约4.2公里（主要是桥面），宽度30米道路长度约2.4公里，其余大部分道路宽度58米。2020年4月，按照德阳市委、市政府相关会议部署，广汉市将项目用地交由德阳市建设投资发展集团有限公司全程按照80米宽度建设。2023年5月，督察发现，天府大道北延线全线路基已形成，道路采用“主线双向八车道+辅道四车道+中央及两侧绿化带”横断面形式，平均宽度约为80米（其中绿化带宽共18米），超出依法批准的建设用地范围违法占地1309亩（耕地804亩）。

德阳市委、市政府耕地保护主体责任落实不到位，在该项目未全部取得合法用地手续的情况下，在批准用地范围外超标准修建“宽马路”，导致大量耕地被违法占用；德阳市自然资源和规划局、广汉市自然资源局虽已对该项目违法用地行为立案查处，但未制止，监管不力、执法不严。

2023年6月，国家自然资源督察机构向四川省政府办公厅印发重点事项督办通知书。德阳市政府已组织对违法占地问题立案查处，已复耕293亩。