人民论坛调研组｜产业兴县的“河北安平模式”

产业振兴是乡村全面振兴的重中之重，也是推动城乡协调发展的关键举措。习近平总书记一直高度重视发展乡村产业，强调要“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺 ”，为进一步推动乡村产业振兴指明了方向。

河北省衡水市安平县位于京津冀腹地，雄安新区正南50公里，历史厚重、文脉久远、物阜民丰、生态宜居，被誉为“天下网都、红色安平”。近年来，安平县认真贯彻落实习近平总书记调研河北重要讲话和关于乡村产业振兴的重要指示精神，树牢发展第一要务，把推进县域经济高质量发展作为工作着力点，解放思想、奋发进取，做了多项打基础、利长远的工作。

聚焦创新驱动，助力丝网产业蝶变升级

2023年底召开的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。在安平，科技创新正在成为“点燃”产业升级的新引擎。

安平是全球最大的丝网产销集散地，安平丝网历经500多年发展和创新，实现了从传统手工业向现代产业集群的蝶变，如今已成为当地的特色产业、主导产业和支柱产业，目前全县拥有丝网生产企业1.6万余家，其编织类丝网产销量、出口量均占全国的80%以上。丝网生产已遍及安平县所有乡村，并已延伸到周边十几个县市，辐射范围广，带动能力强，是推动县域经济发展不可替代的重要支撑力量。

织机工人在检查丝网质量

在过去，创新能力不足是安平丝网产业发展过程中普遍存在的问题。有专家在考察过安平丝网产品后认为，要实现安平丝网高质量发展，必须坚持走高端化、智能化之路。安平丝网应用广，如果能给丝网装上芯片和传感器，那么就可以走向智能化，甚至在未来可以延伸至生物领域，将丝网做成视网膜。安平县全面梳理丝网产业科技需求，建设科技创新平台，围绕丝网企业的技术创新和产业共性需求，全力突破一批关键核心技术，助力企业快速成长。安平丝网产业依托骨干企业和高校院所，开展重点技术项目攻关，探索丝网产业在智能化领域的拓展应用。在2022年，安平县科技创新能力已经成功跃升A类，目前，安平丝网产业集群已实现从低端到中高端、从“织造”向“智造”的蝶变升级。

据安平县人民政府县长赵东钊介绍，安平聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，重点实施了科技赋能、设备更新、延链补链，质量提升、要素保障、企业家培育、营商环境安心办、改革创新八大丝网产业转型升级工程，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。2023年丝网产业营业收入达到1006亿元，成为河北省首个千亿级中小企业特色产业集群，安平也因此被评为国家外贸转型升级示范基地、国家中小企业特色产业集群、国家消费品工业“三品”战略示范城市。

立足本土实际，结合专家建言，不断创新突破。在调研中了解到，目前，安平丝网除传统的领域外，还引进了总投资51亿元以上的中钢研等央企，已开始向生物医药、新能源、新材料等领域拓展，在各行业领域形成了极为丰富的应用场景，产业生态日渐完善提升，属于典型的成长型朝阳产业，产品销售遍布多个国家，占据全国市场龙头地位，并不断发展壮大。畅达的销售渠道和众多的粘性客户，加之丝网产业链条长、配套设施完善的优势，为安平县丝网进一步巩固和扩大市场提供了前提保障。

安平县大力推进创新驱动发展，积极培育壮大创新企业，厚植创新沃土、激发内生动力，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”，走出了一条可借鉴可参考的“中小企业能办大事”的发展路径。

加强产业融合，把农业建成现代化大产业

把农业建成现代化大产业，是有力有效推进乡村全面振兴的重要一环，也是2024年中央一号文件提出的明确要求。安平县农业基础较好，有生猪、白山药等一批特色农产品，是全国生猪调出大县，全年生猪出栏80多万头。此外，还拥有“安平白山药”国家地理标志证明商标，距离雄安新区直线距离只有50公里，可以说发展特色农业得天独厚。

近年来，安平县积极践行“产业兴农、质量兴农、绿色兴农”理念，围绕“猪”产业，做足“猪”文章，推动生猪产业发展成为当地带富一方的优势特色产业，构建了生产高效、资源节约、布局合理的生猪产业发展格局。同时，为破解生猪养殖产业带来的环境污染问题，安平县建立粪污资源化利用机制、市场运营模式、政策支持体系，实现了全县的养殖粪污和农林废弃物资源化利用，形成了“畜、沼、粮、热、气、电、肥”循环农业体系。

安平县国家现代农业产业园

调研中了解到，2021年，安平县实施了绿色种养循环农业试点项目，实施面积10万亩耕地，在项目实施过程中，安平县对全县粪污整县集中收集，通过厌氧发酵预处理，形成沼渣沼液后再进行无害化、肥料化加工，形成沼液肥，再通过水肥一体化系统施用到地，补齐从养殖到种植的关键循环，完成粪肥到农田的“最后一公里”。安平县农业农村局相关负责人介绍称，绿色种养循环农业试点项目以绿色发展、种养循环理念为引领，通过粪肥增加了土壤有机质含量，打通了种养循环关键点，通过粪肥还田，在一定程度上减少化肥的施用，带动影响周边农户发展绿色、有机蔬菜种植，改善了农村的生活环境，推动了农业绿色高质量发展。

把农业建成现代化大产业，不可能一蹴而就，必须以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，围绕“大”字做文章。安平县人民政府县长赵东钊向调研组介绍称，近年来安平县树牢大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，拉长农业产业链条，开工建设了总面积5868亩的食品深加工产业园，引进了大红门肉食加工、时食链食品深加工等一批重点项目，目前项目动力强劲，富农效果明显。

此外，调研中我们了解到，安平正在全力打造国字号农业品牌。安平从2020年开始创建国家现代农业产业园，当前园区总产值超过85.5亿元，园内农民人均可支配收入3.2万元，高于全县平均水平38%。同时，安平已获批创建国家农业现代化示范区、国家农村产业融合发展示范园两个国字号园区，预计今年能够创建成功。通过国家级农业园区的创建，不仅促进了一二三产业融合发展、带动了群众增收致富，更助力安平全面打造现代化农业示范强县，为把农业建成现代化大产业提供了有力支撑。

优化营商环境，护航产业高质量发展

安平县以特色产业集群助力经济高质量发展，离不开安平县委、县政府的各项惠企政策护航。近年来，安平县以“安心办”服务品牌为抓手，重点推进包联领办、阳光科室创建、涉企联合检查备案、园区事园区办等服务机制，多措并举优化营商环境，激活力、增信心，不断提升政策“含金量”，将惠企暖企政策红利转化为企业实实在在的获得感和发展成效，助推经济高质量发展行稳致远。

安平县政务服务大厅

为树立榜样，增强信心，不断强化实干兴安、誓争一流的鲜明导向，安平设立了工业高质量发展贡献奖等重磅奖项。先后制定出台了招商引资优惠政策二十条、促进经济高质量发展若干意见、鼓励企业做大做强的十条措施等惠企政策，在压减办公经费的同时，连续两年分别拿出1300万元、1200万元真金白银，对在各行各业各条战线涌现出的优秀企业、先进单位和先进个人进行表彰奖励，极大地鼓舞了企业发展士气，推动了经济高质量发展。

在促进丝网产业集群转型升级方面，出台了15条惠企政策。除设立高质量发展奖外，还对引进先进设备更新的丝网企业进行奖励，对在国际、国家、行业、地方等层面参与制定产品标准的丝网企业，分层次进行奖励。并在吸引丝网科技人才落户方面进行多方面补助和奖励，在房地产项目供地时，要求配建5%的人才住房，以建筑成本价销售给引进人才。同时，积极谋划和推进保税物流中心建设，为丝网企业出口便利化创造优良环境。设立了1000万元的产业基金，对全县规上企业、省市重点项目、高新技术企业、外贸企业重点帮扶，创新符合企业金融需求的特色产品服务，努力实现企业贷款余额、有贷款户数持续增长。

在要素保障方面，学习借鉴江浙地区先进经验，在高新区实施了亩均论英雄、项目“234+1.5”标准、双信用+标准地+承诺制等改革举措，参评企业两年税收增长都在20%以上。同时，针对安平丝网产业特点，建成了雄衡协作区智能制造产业园和绿色建材产业园，吸引延链补链强链企业和有成长前途的单项冠军类新质生产力企业入园发展，既实现了产业聚集，又最大限度提升了土地利用效率，破解了全县用地紧张现状，为重大项目落地预留了发展空间。

在支持创建国家农村产业融合发展示范园方面，贯彻执行自然资源部印发的《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》，强化产业园建设用地保障，在县级国土空间总体规划中预留不少于10%的建设用地规划指标，重点保证示范园招商引资项目用地，安排不少于5%的建设用地用于农村产业融合发展。统筹整合使用各级财政涉农资金，支持各类农业农村发展的相关专项资金和中小企业专项基金向农村产业融合发展示范园倾斜。

风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。近年来安平持续推进“新区提级、城市更新、乡村全面振兴、文化夯基、优化营商环境”五大专项行动，奋力打造“雄衡协作区先行区、千亿级丝网特色产业集群、国家农业现代化示范区、新型城镇化和城乡统筹示范县、北纬38度生态农业隆起带、‘红色安平’品牌”六大现代化建设实践场景，开创了中国式现代化经济强县、美丽安平建设新局面。调研组专家一致认为，安平认真贯彻落实中央、省市委的各项安排部署，围绕“11566”发展战略，唱响“狠抓落实、争先进位”主旋律，奋力谱写出了中国式现代化的“安平实践”，为全国其他县域提供了可参考可借鉴的有益经验。

（执笔：李金芳）