中看不中用、建成即荒废……农村基础设施闲置何解？

*本文为《半月谈》2024年第8期内容

各地近年来加大资金投入力度，农村基础设施短板逐渐补齐，受到基层干部群众欢迎。但与此同时，某些设施中看不中用，或者荒废闲置，不仅造成资金资源浪费，也会影响农业生产开展。

有的中看不中用，有的建成即闲置

在中部地区一个村庄，平坦的农田里，间隔百米左右就建有一处机井房。半月谈记者连续查看10多个机井房后发现，有的机井房铁门已被拆掉，其中配套安装的电表箱、水泵等设备不知所终，有的甚至被当成临时厕所。

“这些机井建了有10多年，起初设备齐全的时候，用起来还挺方便。后来缺乏管护，机井房渐渐破败了。”当地一位村民告诉半月谈记者，“现在我们都是自己准备水泵，用电动三轮车的电瓶供电取水。由于机井长期得不到清理维护，取水量已难以满足灌溉需求。”

半月谈记者在周边一些村庄走访，发现不少中看不中用的农田基础设施。据了解，这些村庄所在的县有机井7790多眼，其中约340眼废弃，还有约390眼需要经过修复才能正常使用。

中部地区某村庄闲置的机井房 金剑 摄

“配套建有机井房的机井有640多眼，大部分是2012年之前修建的，一座机井房可以满足周围约80亩土地的灌溉需求。”该县农业农村局相关负责人称，但由于机井管护不到位，部分机井房难以发挥作用。

半月谈记者看到，有的农田边挂着小型农田水利重点县的牌子，但牌子下面的沟渠阻塞，项目设施早被泥土填满，与周边农田合为一体，难以发挥排水引水功能。有的厂房里的养殖设备上结着厚厚的蜘蛛网，门锁锈迹斑斑，电表箱内电线断裂，已处于闲置状态。该村驻村工作队负责人告诉半月谈记者，由于生产经营效益不高，合同到期后，该项目就停止了。

花费大量资金的乡村项目设施“睡大觉”，有的甚至建成即闲置。

某省生态环境部门通报，2023年7月，该省生态环境保护督察发现，省内某县对国家级畜禽粪污资源化利用整县推进项目研究不充分、决策不科学，将3个粪污集中处理项目指定给一家企业建设运营。该企业不具备有机肥生产技术能力，导致投资上亿元建设的3个有机肥项目2021年底建成即闲置。截至督察时，仅其中一个项目于2023年4月投入试生产。

缘何“睡大觉”？

多位基层干部、专家、群众向半月谈记者讲述了部分农业设施“ 睡大觉”的原因。

——供需不匹配。东部省份一个分管农业的县级干部指出，部分项目设施存在规划设计与使用主体实际需求不相符的现象，建前未充分征求群众意见，往往钱花不少，设施却不实用。

“有的设施，申报主体只在意有没有申报成功，是否实用并不在意。”一位种粮大户说，以农田水渠建设为例，传统思维只注重排水，不注重拦水蓄水，但近些年有的地方旱灾频发，需要调整建设思维。有的排水涵管底部比农田排水沟出口处的地基还高，一旦田间积水，就成了摆设。

武汉大学社会学院教授吕德文认为，乡村项目设施闲置折射出基层政府部门的单向度思维，即在投入时急于求成，缺乏基础性研究，只想着应该做这件事，自上而下安排，对群众的真实需求考虑不足，导致供需不匹配。

部分厂房里养殖设备上结着厚厚的蜘蛛网 水金辰 摄

——建管不协同。业内人士指出，要让项目设施发挥作用，既要把好建设环节各关口，也要做好管护下半篇文章，但实际上有的地方存在重建设轻管护现象。有的项目设施缺少常态化管护机制，基层政府部门和实际使用者管护责任落实不到位，加之缺乏有效管护资金支持，时间一久，损坏不能使用的情况自然不会少。

——问效不同步。“有的基层干部政绩观出现偏差，要求项目短期内投用，项目看似完成，但资产发挥的效果却被忽略。”安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，对于项目设施的相关考核，重视了建设环节上的完备，忽视了结果上的有效，即注重对资金“干了什么”的审计与监管，却缺少对项目设施产生的实际效益的评估和考核。

做好“后半篇文章”

半月谈记者了解到，在发现乡村项目设施闲置情况后，相关地方政府部门和干部均表示将按照务实管用、安全可靠、群众满意的原则积极处置。

上述机井房闲置地所在县的农业农村局负责人表示，将对已废弃、无法使用且确无使用价值的机井房进行评估，并按规定对其进行报废，消除安全隐患；同时积极筹措资金，对机井进行清洗维修，确保持久发挥效益。

针对闲置厂房的处置问题，相关地方干部表示，将结合产业发展整体谋划引入企业盘活运营。粪污集中处理项目所在县，在督察后已与一家拥有生产有机肥技术的科技公司合作，该公司已入驻3个厂区，目前处理畜禽粪污超过1万吨。

赵皖平等专家认为，乡村项目设施闲置现象并非一时一地，具有典型性和代表性，应引起高度关注，“亟待追根溯源，举一反三，制定有效措施，防患于未然”。

多位基层干部呼吁，项目设施实施过程中，应进一步建章立制，充分征求群众意见，统筹好规划设计和实际需求，实现效益最大化，从源头上杜绝闲置现象。

吕德文等专家建议，建立健全全流程建管政策体系，按照市场手段与政府补助相结合的方式，加强建后管护工作，落实落细管护责任，形成常态化管护机制，破解管护难题。同时坚持严格考核，强化跟踪问效，严肃追究相关责任人责任，铲除项目设施闲置滋生的土壤。

半月谈记者： 姜刚 水金辰 金剑

责编：秦黛新 / 校对：褚孝鹏

原标题《建时热热闹闹，用时却“睡大觉”部分农村基础设施闲置调查》