三强三优在济南丨人民法院报聚焦济南法院高质量做实司法建议工作

近年来，山东省济南市两级法院立足社会治理难点，能动延伸司法服务，充分发挥司法建议作用，为相关部门开出了一剂剂凝聚着司法智慧的社会治理“良药”。2023年，济南法院制发司法建议266份，其中济南市中级人民法院制发司法建议50份，收到积极回应与反馈，实现了“办理一案，治理一片”的良好效果。日前，济南法院6篇司法建议在全省法院优秀司法建议评选中获奖，受到社会各界的好评。

把脉问诊 防患未然

日常生活中，小区业主和物业公司服务人员发生矛盾纠纷的消息屡见不鲜。

业主认为，我花了钱，就应该享受到高标准零瑕疵的服务；而物业公司服务人员有时会觉得委屈：物业管理不可能面面俱到，明明很多事不归我们管，为何最后责任还是落到我们头上？

济南中院民一庭副庭长高新江在梳理总结近年来全市物业服务合同纠纷案件相关情况时发现，2020年至2022年，我市两级法院共新收物业服务合同纠纷案件14717件。2023年上半年，物业服务合同纠纷案件激增，其中一审物业服务合同全市法院收案2310件，较去年同期增长54.83%。

1万多件案件，就意味着1万多户人家住得不是那么舒心，也意味着大量物业服务企业在正常运行中受到了影响。

高新江盯着这些数字反复思索：不能延续业主和物业企业之间的对抗状态，单靠法院一个部门“单打独斗”，不可能从“根”上解决问题，只有审判机关与相关政府部门、物业企业、广大业主等各方主体发挥出“聚合力”，才能实现社区共建共治共享。

把问题想在前面，把工作做在前面！高新江与团队成员一起，充分调研相关案例情况后，交由审判管理办公室起草司法建议书，从加强对物业服务公司有效监督、完善物业服务公司信用评价体系、督促成立业委会、加大物业服务知识宣传力度、组织开展物业管理人员培训、有效运用相关行政解纷措施，以及建立区、街道、社区物业服务纠纷处理组织体系七个方面，对规范物业行业管理提出了合理而有效的司法建议。

随后，这份司法建议书送到了市住房和城乡建设局。

司法建议有“谏”有“纳”，落地有声，才能形成良性互动，实现法律效果与社会效果的统一。

“市住房和城乡建设局对我们的司法建议非常重视，不出1个月就给我们发回了反馈。”高新江介绍说。

市住房和城乡建设局在回复函里，针对济南中院提出的每一条司法建议，都提出了细致的落实措施，并承诺将加强对物业服务行业的日常监督管理，与法院携手促进物业服务行业健康有序发展。

此外，济南中院民一庭还进一步延伸司法职能，通过开展物业法律知识讲座、发放物业法律知识宣传册、制作物业条例普法视频、向社会发布典型案例等形式，让广大业主明确权责界限，准确识别责任主体，合法用权，依法维权；让物业服务企业明确自身定位，提高履约意识，切实提高物业服务水平，尊重业主的合法权益，从源头减少物业纠纷的产生。

找准症结 对症下“药”

近几年，不少头部房地产企业相继“暴雷”，继而其关联的建材供应商、建筑企业、金融机构也受到了不小的冲击。

房地产企业作为出票人向房地产上下游行业企业或其他相关行业企业开具的电子商业承兑汇票到期后无法及时兑付，企业（持票人）只能找到法院，通过诉讼主张权利。

据统计，近三年来济南两级法院审理的票据纠纷诉讼案件迅猛增长了千余倍，去年上半年，票据追索权纠纷案件一审收案在全市法院高达3194件，同比增加70.7%，增量较高、增幅较大，影响到辖区经济社会秩序的稳定。

虽然案件数量较大，但济南中院民二庭副庭长杨晓辉梳理后发现，此类案件存在不少共性问题。如果能够规避这些共性问题，就能最大限度维护企业的合法权益，确保企业债权及时实现，营造良好的金融生态环境。

司法建议要实实在在地找到解决问题的“好方子”，确保“方子”抓得准、抓得稳。

为此，杨晓辉与团队成员一起，针对因票据纠纷引发诉讼案件持续急剧增加的现状，从问题成因、共性问题、法律后果等方面进行了客观全面的分析及风险提示，向市工商业联合会提出五方面具体对策建议。

司法建议发出后，市工商业联合会高度重视并组织专题研究部署，第一时间将司法建议全文转发全部企业会员单位。

“这份司法建议能够给以票据作为接收款项方式的企业以充分的警示，有效提升相关企业应对和处理票据纠纷的法律意识，运用法律手段，帮助企业规避经营风险，甚至后续诉讼的发生，对维护良好的商票信用环境起到了切实有效的推动作用。”市工商业联合会有关负责人表示。

集聚合力 “药”到病除

今年3月的一天，济南中院审监庭法官李杲终于等来了一场大雨。她特地冒雨来到济南市经十西路一处耕地旁，看到此处的排水沟排水顺畅，没有任何溢水，露出了会心的微笑。

原来，这处排水沟曾经是困扰附近三户村民生产生活的“大问题”，并引发了诉讼。排水沟的设计符合《公路排水设计规范》的相关要求，但因排水沟地势两端较高、中间较洼，且出口排水闸较窄，每年雨季，都会因降雨导致排水沟大量向外溢水，造成紧邻的三户村民承包的果园内果树被淹。

为了维护自身的合法权益，三户村民将排水沟主管部门诉至法院。李杲在办理该案过程中发现，案件事实清楚、证据充分，依法支持了原告的诉讼请求。

一纸判决不是终点。再逢雨季排水沟还会溢水吗？排水沟周边还有未起诉的十几户村民，随着城市的发展，如果排水沟的水量不断增加，殃及更多耕地、造成更大损失怎么办？

李杲合上手中的案卷，反复琢磨：只有排水沟的漏洞消除了，才能从源头上化解矛盾纠纷，彻底消除隐患。

为此，经李杲提议，济南中院向市有关主管部门发出了司法建议，建议该中心积极协调当地基层政府和水利等相关部门，对案涉排水沟进行重新设计改造，针对特殊地势情况提高设计建造标准和质量要求，确保不再发生因排水沟大量溢水造成周边群众财产损失的问题。

收到司法建议后，主管部门马上协调当地政府、水利部门、设计及施工单位，对排水沟进行了重新勘验设计并改建。

“司法机关的参考性建议，其实并没有法律上的强制约束力，但这次的建议立马被职能单位采纳，并达到了‘药到病除’的效果，作为法官，我感到很欣慰！”李杲说。

能动司法消未起之患，类案止争治未病之疾。济南法院将继续延伸审判职能，以深化诉源治理为导向，坚持在依法审判中寻找问题成因，提出更具针对性和可行性的高质量建议。同时，加强司法建议常抓长效，建立相关单位采纳落实司法建议工作台账，了解司法建议落实情况，促进有“谏”有“纳”，切实发挥司法建议堵制度漏洞、补治理短板的作用，为助推市域社会治理法治化提供更加有力的司法保障和服务。