潍坊全面解读《潍坊市海岸建筑退缩线划定成果》

实习生周家威潍坊报道

5月10日，潍坊市人民政府新闻办公室召开《潍坊市海岸建筑退缩线划定成果》（以下简称《划定成果》）有关情况新闻发布会，会上介绍了《划定成果》的编制背景和过程。

海岸带是海洋与陆地交互地带，是人类活动的重要区域，具有独特的资源优势。随着海岸带区域开发强度的不断加大，加之海岸侵蚀、风暴潮等海洋灾害的影响，部分区域生态环境破坏，公众亲海空间遭到侵占，海岸带资源的可持续利用受到威胁。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“探索海岸建筑退缩线制度”。同年7月，自然资源部印发《省级海岸带综合保护与利用规划编制指南（试行）》，对海岸建筑退缩线制度的建设和退缩距离做出了明确要求。2022年1月，山东省印发《关于建立实施山东省海岸建筑退缩线制度的通知》（鲁自然资发〔2022〕2号），进一步明确了海岸建筑退缩线制度的内容和成果要求。2023年2月22日，山东省自然资源厅下发《关于加快海岸建筑退缩线成果备案的通知》，要求山东省沿海各市自然资源主管部门加快推进海岸建筑退缩线划定。

建立海岸线建筑退缩线制度，将对潍坊市沿海岸线的开发和建设提出更加细化和严格的管控要求，对控制近岸区域的开发，加强海岸带和沿海生态系统保护，减轻海洋灾害风险，维护公众亲海权利等方面具有十分重要的意义。潍坊市高度重视海岸建筑退缩线划定工作，主动与山东省自然资源厅、山东省海洋局沟通对接，组织力量开展海岸建筑退缩线划定工作。

《划定成果》先后4轮次征求相关县市区及市直相关部门意见，经过专家评审、批前公示、市规委会审议等程序，于2023年11月21日获市政府批复，2024年1月31日完成成果备案工作。

据介绍，《划定成果》共七章，依据《山东省海岸建筑退缩线划定技术指南》（试行），根据海岸线类型及环境特征，综合考虑海洋灾害、自然保护地、亲海空间、沿海防护林和滨海道路等要素，划定海岸建筑核心退缩线和海岸建筑一般控制线。其中，海岸建筑核心退缩线划定方法，按照“基础退缩距离划定+特定要素修正”方式划定，形成核心退缩线。海岸建筑一般控制线划定方法，将海岸线向陆一侧1公里距离的界线为一般控制线。核心退缩距离小于1公里的，划定一般控制线；核心退缩距离大于等于1公里的，不划定一般控制线。

根据《划定成果》，划定潍坊市海岸建筑核心退缩区面积23.78平方千米，主要为自然岸线和生态岸线集中分布及自然保护地分布区域；划定潍坊市海岸建筑一般控制区面积119.53平方千米。核心退缩区内，除港口、安全防护、生态环境保护、必要的市政设施、必需的旅游观光公共配套设施和经国家、省委省政府批准的特殊项目外，不得新建、扩建建筑物。一般控制区内，新建、改扩建建筑物应控制建筑高度、密度、体量和容积率。

另据介绍，为保障成果的实施，潍坊市将海岸建筑退缩线划定成果纳入国土空间规划信息平台，落实到国土空间规划一张图中，以数据支撑退缩线综合管理工作的开展。由自然资源、发改、工信、财政、生态环境、海洋等有关部门建立联席会议制度，定期研究海岸建筑退缩线制度实施存在的问题，讨论决定重大事项，全面高效落实属地责任。实施过程中，海岸建筑退缩线划定成果因海洋灾害影响范围、自然保护地范围等因素发生改变，确需调整的，在充分论证的基础上报市政府审核批准后修改实施，并报送省自然资源厅备案。