206票比202票，众议院通过一项六年后见效的议案

当地时间5月9日，美国众议院以206票比202票的结果，通过了HR7109议案。

该议案还需要经过参议院的同意，再经过拜登签署，才能成为法律。不过，鉴于民主党方面的反对，要想在民主党占优势的参议院通过这部议案，可能性不大。

这项议案是什么内容呢？它的名字就可以透露出一点端倪了——《平等代表法》。

我看到许多人对这部议案的解读是：众议院要禁止非公民在选举中投票。

这个解读是错误的，如果看了议案原文，就知道了。同时，《平等代表法》还有一个难以解决的硬伤。

实际上，联邦层面的选举，本就是不允许非公民投票的。而在地方一级的选举中，有些地方（包括美国首都）会允许持有绿卡的非公民投票，

1996年通过的法律早就规定了非公民不能在联邦选举中投票，因此此次众议院也没有必要再来强调这个问题。

接下来看看众议院这次通过的《平等代表法》的原文吧，看看约翰逊的思路是什么。

议案的Sec.1写道：

意思是：该法律可被称为《平等代表法》。

我就不一一为大家列出全文的详细内容了，只挑那些重要的条文讲讲。

如下：

这一段写道：

In conducting the 2030 decennial census and each decennial census thereafter, the Secretary shall include in any questionnaire distributed or otherwise used for the purpose of determining the total population by States a checkbox or other similar option for the respondent to indicate, for the respondent and for each of the members of the household of the respondent, whether that individual is a citizen of the United States.

大意是：在2030年举行的人口普查中，以及自那以后每十年一次的人口普查中，州务卿都要在被分发给受普查对象的问卷中加入一个问题，即询问对方及其家人是否是美国公民。

请注意，条文中的Secretary指的是各州的州务卿，而不是联邦的部长。

根据美国宪法，美国每十年需要进行一次人口普查，以重新划分各州的联邦众议员名额，以及各州的选举人团数量。

接下来，该议案写道：

Not later than 120 days after completion of a decennial census of the population under subsection (a), the Secretary shall make publicly available the number of individuals per State, disaggregated by citizens of the United States and noncitizens, as tabulated in accordance with this section.”.

在人口普查完成后的120天内，各州州务卿需要公布各州人口数量，美国公民为一组数据，非美国公民为一组数据。

在议案的Sec.3部分，则对一部于1929年通过的法律做了修改。

Section 22(a) of the Act entitled “An Act to provide for the fifteenth and subsequent decennial censuses and to provide for apportionment of Representatives in Congress”, approved June 18, 1929 (2 U.S.C. 2a(a)), is amended by inserting after “not taxed” the following: “and individuals who are not citizens of the United States”.

意思是：在“未被征税的人”后面加上“以及不是美国公民的人”。

具体是修改了哪部分呢？如下：On the first day, or within one week thereafter, of the first regular session of the Eighty-second Congress and of each fifth Congress thereafter, the President shall transmit to the Congress a statement showing the whole number of persons in each State, excluding Indians not taxed, as ascertained under the seventeenth and each subsequent decennial census of the population, and the number of Representatives to which each State would be entitled under an apportionment of the then existing number of Representatives by the method known as the method of equal proportions, no State to receive less than one Member.

上面这一段文字，即是要被修改的内容，我就简单讲一下吧。

1929的法律规定，总统要在法律规定的时间内，向国会报告各州的人口总数，但是要排除未被征税的印第安人。而后，再根据总统所报告的各州的人口总数，来重新分配各州的联邦众议员名额。2024年5月9日，众议院共和党人在《平等代表法》中提出，不仅未被征税的印第安人要被排除在用以确认各州联邦众议员名额的“人口总数”之外，而且，那些不是美国公民的人，也需要被排除在各州的“人口总数”之外。

而根据美国宪法的规定，各州的选举人团数量，是该州的联邦参议员（每州两人）数量加上该州的联邦众议员数量。

所以，这个改动，实际上也就影响到了各州的选举人团数量。

在该法的Sec.4写道：

If any provision of this Act or amendment made by this Act, or the application thereof to any person or circumstance, is held to be unconstitutional, the remainder of the provisions of this Act and amendments made by this Act, and the application of the provision or amendment to any other person or circumstance, shall not be affected.

意思是：如果该法的某地方地方被宣布违宪，该法的其他内容也依然有效。

综上所述，约翰逊的思路是：让各州确定本州的公民数量，再根据公民数量来确定各州的联邦众议员名额。那些有大量非公民（包括绿卡持有者与非法移民）的州，以后就不会再分配到那么多的联邦众议员名额了。当某个州的联邦众议员名额减少后，该州的选举人团数量，也会相应减少。

这会减少蓝州在联邦选举中的权重。

以前，根据1929年的那部法律，美国是按照各州人口总数（whole number of persons）来分配联邦众议员名额的，只有未被征税的印第安人被排除在外。近一百年前的美国，也没有什么非法移民。

那么，《平等代表法》中难以解决的硬伤是什么呢？

根据该法的规定，自2030年以后的人口普查中，各州是通过提问的方式，以询问对调查对象及其家人是否是美国公民。

那如果被调查对象说谎呢？

美国没有户籍制度，也没有身份证制度。人口普查员也不可能去检查被调查对象的护照、驾照等。这样一来，问题就难办了，仍然会有相当数量的非公民被登记在各州的公民数量之中。

所以，那些有大量非公民的州，其选出的联邦众议员数量与选举人团数量虽然会受到影响，虽然其权重会减少，但是其变化，恐怕并不能完全反映实际情况。

这个问题难以解决，总不可能让美国的人口普查工作人员去查别人家三代吧，去把别人查个底朝天吧。

所以，问题最终还是要回到选举本身，要详细检查可证明选民身份的文件，这是可以做到的。

依我看，这部议案改名为《人口普查与平等代表法》更能反映其议案内容，通过新的人口普查方式，以尽量实现平等的代表权重。虽然目前使其成为法律还有难度，不过不代表以后就不会通过类似议案。

况且，即使现在通过，成为了法律，《平等代表法》也只是会影响到2030年及以后的人口普查及联邦众议员分配方式。