“小站点”的“头雁”力量 河北探索“首席”助力平安法治建设新样本

记者|焦新波 郭新磊

责编|张晶

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“感谢‘首席’，解决了我们的烦心事!”今年4月，河北省承德市滦平县退休干部闫某拿到了5.6万元的赔偿款。至此，在首席法律咨询专家力促医疗司法鉴定后，经过反复调解，他和当地某医院历时近30个月的医患纠纷得到圆满解决。这是滦平县委政法委、县法学会推进首席法律咨询专家制度以来，服务重大矛盾纠纷调处，助力维护社会稳定的一个缩影。

近年来，滦平县法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，把推行首席法律咨询专家制度作为重要抓手，全面加强基层服务站点建设，着力在服务高质量发展、乡村社会治理、改善保障民生的法治实践探索中展现担当作为。

为确保首席法律咨询专家制度落到实处，促进“首席”工作规范化建设、科学化发展，该县法学会坚持把政治上忠诚可靠、法律功底扎实、法治实践丰富、道德操守高尚作为“首席”遴选的主要标准，通过“内部推、外部引、梯次储、按需分、动态管”的方式，从政法系统、法律服务、法治教育等法治人才队伍中进行聘任，按专业、领域充实到首席法律咨询专家库，通过充足的法治人才资源为经济社会高质量发展提供智力支撑。

滦平县委常务副书记、县法学会常务副会长王海波向记者介绍，该县立足全县法治建设工作实际，着力加强法学会基层服务站点建设、深化首席法律咨询专家工作，实现了县内优质的法治资源汇聚到基层一线、县内顶级的法治力量服务于全县发展稳定工作大局。

发挥“头雁”效应，“首席”深入基层最前沿

滦平县滦平镇三地沟门村2个居民组50多户村民，因对12万余元的高压输电线路塔的塔基占地补偿款分配方案一直不能达成一致意见，导致补偿款迟迟不能发放到位，日积月累成为矛盾纠纷积案，一些村民数次到镇政府和县信访局信访。虽然相关工作人员和村干部反复沟通，但矛盾纠纷化解成效甚微，形成重大信访隐患。

今年初，村民通过该县法学会滦平镇首席法律咨询专家联系服务站点寻求帮助，首席法律咨询专家李巍“接诊”后，与县土地纠纷人民调解委员会的县级首席法律咨询专家共同“会诊”，会同镇包村干部、村干部展开合力调处化解。

经过“站点内”和“站点外”的“首席”共同“会诊”和3个多月的“诊疗”，上述难题终于有了对症“良方”，补偿款全部按照补偿方案发到提供土地的村民手中。这起矛盾纠纷终于得以圆满化解。

今年以来，滦平县充分发挥首席法律咨询专家“头雁”效应，探索实施“站点内选聘+站点外联络”工作机制。据该县法学会秘书长王大志介绍，“站点内选聘+站点外联络”工作机制是由县法学会通过在基层服务站点所属的单位内部选聘首席法律咨询专家，由“首席”作为常驻专家开展法治工作；同时，由县法学会发挥首席法律咨询专家桥梁和纽带作用，组织安排其他“首席”到该基层服务站点共同开展法治工作。通过推进县乡两级“首席法律咨询专家联系服务站点”实体化运行，充分发挥首席法律咨询专家专业、权威优势，将首席法律咨询专家及其工作团队等法治服务资源投入基层治理最前沿，不断满足基层治理法治需求。

“首席法律咨询专家乡镇联系服务站点”推行政法单位领导班子成员包联指导乡镇工作制度，健全完善“1+5”矛盾纠纷排查化解统筹协调机制，依托乡镇（街道）一站式解纷平台，汇聚“两所一庭一队”等基层法治力量，深入开展矛盾纠纷排查化解、诉前调解、法治宣传等工作。截至目前，累计调处化解各类矛盾纠纷640多起，推动了首席法律咨询专家工作与基层服务站点有效衔接。

截至目前，该县“首席”已进驻医疗纠纷、交通事故等14个行业调解委员会，累计成功调处相关领域重大矛盾纠纷17件。在各乡镇（街道），乡镇级“首席”代领法律知识的精通人、行业政策的明白人、群众工作的能人、正直公正的热心人等“四方面人才”，加强乡镇（街道）人民调解委员会工作，累计成功调处重大矛盾纠纷73件，有力推动了乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。

此外，滦平县法学会在县委党校建立“首席法律咨询专家党校联系服务站点”，聘任党校教务处主任为县级首席法律咨询专家，发挥其在政治教育、行政法规研究方面的专业特长，并汇聚其他“首席”和党校教学力量，在该校建立习近平法治思想学习培训实践基地，为首席法律咨询专家学习宣传研究阐释习近平法治思想提供了重要平台。

“防范校园欺凌、矛盾纠纷排查、保障网络安全等，关系青少年切身利益。”王大志介绍，该县法学会还结合预防未成年人违法犯罪专项行动，在教育系统选聘县级首席法律咨询专家2人，在8所中学、4所高中建立“首席法律咨询专家校园联系服务站点”。由教育系统的“首席”会同法治副校长，以道德与法治课、主题班会等方式，加强对在校学生的法治教育，形成了一支常驻校园的法治力量。

此外，该县在县法律援助中心建立“首席法律咨询专家机关联系服务站点”，统筹指导协调各律师事务所的会员及其团队，扎实有效开展法律援助服务，助力做强“法律援助服务窗口”。今年以来，累计提供法律咨询610多人次，办理农民工维权、工伤赔偿等申请类法律援助民事案件187件，无偿代写法律文书93份、办理刑事指定辩护类案件83件、提供法律服务134件，为受援人挽回损失570多万元，有效促进了司法公正。

发挥“智囊团”作用，把脉会诊“四个重大”

自推行首席法律咨询专家工作以来，滦平县首席法律咨询专家围绕“四个重大”，积极服务基层社会治理，服务矛盾纠纷化解，服务区域高质量发展，为党委政府的重大决策提供专业法律参考意见建议，为维护社会稳定和经济发展提供智力支持。

滦平抽水蓄能电站项目总投资近百亿元，是全国首个利用现有矿坑实施的抽水蓄能项目，也是河北省列入国家发改委“十四五”中长期发展规划重点实施项目中的第一个开工项目。2022年12月8日，位于滦平县小营镇的滦平抽水蓄能电站项目开工建设。其中，在滦平县政府与承德某电力有限公司签订的项目协议的审查方面，县级首席法律咨询专家发挥了重要作用。

“这些投资超亿元的项目，由‘首席’对协议提出审议意见，修改完善协议相关条款。”王大志告诉记者，“作为对全县经济影响深远的重大项目，虽然叫好声一片，但如此庞大的项目，布局是否合理？项目是否符合国家产业政策？协议是否公平公正？这些都是在推进重大项目发展过程中需要面对的问题。”

抽水蓄能电站项目进驻后，滦平县法学会首席法律咨询专家、县国正律师事务所主任刘惠民及其带领的律师团队参加了协议审查工作。经先后多次参加涉及该项目的专项调度会议，在和相关部门会商后，刘惠民及其团队认真全面审查了协议文本内容是否合法、条款是否完备、约定是否合规、文字是否规范等情况，并提出了修改、增加、删除相关条款文字的具体审查建议，为协议文本合法合规、公正严密并最终正式签订提供了高质效的法治服务。

截至目前，该县“首席”对《滦平县人民政府与济南某集团股份有限公司战略合作协议》《承德某投资发展有限公司、河北某能源科技集团有限公司与滦平县土地储备中心项目投资开发合作框架协议》等拟签订的协议提出审议意见，修改完善协议相关条款。

王大志介绍，该县紧密依托首席法律咨询专家库，围绕助力全县经济社会发展和深化平安滦平、法治滦平建设，积极参与“重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”法治实践，为县委、县政府依法、稳妥作出重大公共决策发挥了“智囊团”作用。

据悉，今年以来，滦平县法学会“首席”先后10次根据重大公共决策需要参加县委重点工作调度会议、县政府常务会议，参与重大协议、重要经济合同的审议论证，就相关事项提出法律咨询意见。

同时，滦平县法学会充分发挥“首席”在各自领域的法律专业能力和个人所长，牵头相关行业领域重大矛盾纠纷调处，常态化参与全县重大信访案件调处化解工作机制，助力信访工作法治化建设。今年以来，县级“首席”累计参加重点信访案件调度会议19次，运用法治思维和法治手段分析研判案情、提出办理建议，成功化解重大信访案件17件，为实现信访法治化、维护信访秩序稳定作出了积极贡献。

发挥“首席”力量，创新法治实践“河北特色”

河北省在全省广泛推进首席法律咨询专家工作以来，各市县法学会依托综治中心、多元化解中心，建立首席法律咨询专家服务站、法律诊所、法治实践基地等法律咨询服务平台，组织专家学者深入开展法律咨询服务活动，在参与社会矛盾化解中发挥“第三方”作用，实现了“首席”工作的创新发展。

石家庄市法学会在不同行业领域建立159支法治护航小分队的“流动站点”，充分发挥法学会在法律咨询、法治宣传、化解矛盾纠纷等方面的积极作用。正定县统筹首席法律咨询专家与矛盾多元化解中心、群众工作中心、人民调解协会融合联动的经验做法，被中国法学会会员部确定为2024-2025年法学会基层服务站点工作联系点；井陉县法学会积极服务“保交楼、稳民生”，就棚改项目组织首席法律咨询专家论证并出具法律意见，实现了和谐拆迁的良好社会效果。

承德市创新“1+8+4模式”，为当地党委、政府和企业、群众之间搭建了一座法律桥梁，积极调处“积案”“钉子案”“骨头案”，为涉事企业“把脉”“会诊”，为承德市高质量发展贡献法治力量。

邯郸市法学会首席法律咨询专家围绕辖区“四个重大”事项进行“把脉会诊”，提出法律专业咨询意见，为科学决策提供参考依据。该市复兴区建北小学“首席法律咨询专家工作站”成为孩子们最喜爱的办公室之一，该工作站的首席法律咨询专家不仅参与学校的重大决策，提供法理支撑，就委托事项开展调研、取证、会商等工作并提出解决办法，还经常运用孩子们喜闻乐见的方式宣传法律知识。

唐山市法学会紧扣服务经济社会发展和优化法治化营商环境，通过首席法律咨询专家为该市《机器人产业高质量发展实施方案》《县域特色产业集群“领跑者”现代化场景行动方案》《工业领域碳达峰实施方案》等规范性文件和重大决策提供法律咨询和合法性审查，并积极参与《唐山市社会信用建设促进法》《唐山市预防未成年人犯罪法》等法律法规的立法工作。

沧州市法学会主动探索实施首席法律咨询专家基层联系点制度，以专家进驻、定期和不定期上门服务等方式，向基层联系点提供“一站式”“点对点”“订单式”“全流程”法律服务，真正架起了与群众沟通服务的“连心桥”，当好为群众办实事的“智囊团”。

近年来，河北省法学会着力推进基层法律服务专家站点工作建设，作为积极参与社会治理、化解矛盾纠纷，努力为群众提供优质法律咨询和服务的重要抓手，制定出台《关于进一步健全和规范全省法律专家服务站工作的意见》，建立优质首席专家团队，共聘任32名专家担任河北省首席法律咨询专家。截至去年底，全省各级法学会共建立基层服务站点4536个，选聘首席法律咨询专家3194名。

下一步，河北省法学会将聚焦省委省政府中心工作，充分发挥首席法律咨询专家“智囊团”“思想库”“人才库”作用，突出时代特色、河北特色和法学会特色，为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献法治“高端智库”力量。