“十五五”规划跟踪（三）：大力发展海洋经济，建设海洋强国

李强总理在2024年《政府工作报告》中提出，“提高区域协调发展水平……大力发展海洋经济，建设海洋强国。”今年1月召开的全国自然资源工作会议上，“加快建设海洋强国，着力提升海洋安全保障能力”被列入2024年自然资源八方面重点工作，这为“十五五”规划前期研究提供相关启示：新时期推动粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设、长江三角洲区域一体化发展等区域协调发展，需要重点关注海洋产业、海洋科技、海洋治理等工作。本期“十五五”规划跟踪我们将探讨新时期海洋经济发展的理论脉络与实践路径。

01 海洋经济内涵特征及发展概况

海洋产业是海洋经济的核心组成部分，在2021年国家市场监督管理总局印发的《海洋及相关产业分类》（GB/T20794-2021）标准中，将海洋经济定义为开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的综合，包括海洋产业、海洋科研教育、海洋公共管理服务、海洋上下游相关产业；将海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动，涵盖海洋渔业、沿海滩涂种植业、海洋水产品加工业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业等共计15个细分产业。

根据国家公开发布的相关信息，2002年，党的十六大提出“实施海洋开发”战略；2003年，国务院颁布《全国海洋经济发展规划纲要》；2007年，党的十七大作出“发展海洋产业”重大决策；2008年，国务院发布《国家海洋事业发展规划纲要》；2012年、2017年、2021年出台全国海洋经济发展五年规划；2018年，国家发展和改革委员会、自然资源部联合发布《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，按照区位特征和经济基础，确定14个具有典型性和推广意义的海洋经济发展示范区，推广不同模式的海洋经济发展路径；2022年，党的二十大明确提出发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。

我国海域辽阔，海洋自然条件优越。海域跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多公里。海洋资源种类繁多，海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源、滨海旅游等资源丰富，开发潜力巨大。其中，长三角拥有丰富的海洋资源，海岸线长度占全国的12%，岛屿数量2917个，占全国岛屿总数约40%。目前，全国有上海、深圳、天津、青岛、宁波、大连、舟山7座城市陆续提出在“十四五”期间打造全球海洋中心城市，其中位于长三角的是上海、宁波和舟山，且均属于上海大都市圈。

• 位于长三角的上海港多年位居全球最大的集装箱吞吐港，宁波舟山港多年位居全球最大的货物吞吐港。2023年，宁波舟山港完成货物吞吐量13.24亿吨，同比增长4.94%；完成集装箱吞吐量3530.1万标准箱，同比增长5.85%。

随着长三角一体化发展进入“深水区”，同样需要系统谋划如何走向海洋的“深水区”，以海洋为纽带推进长三角一体化发展。这也启示我们“十五五”要把经略海洋作为深入推进区域协调发展、推进长三角一体化发展的重要抓手。

02 发展海洋新质生产力，推进建设海洋强国的实践着力点

当前，我国推进高质量发展、构建新发展格局，海洋有效承载经济高质量发展、资源高效率利用、生态高标准保护、公众高品质生活、对外高水平开放的地位和作用更加突出，海洋开发保护制度体系建设需求更为紧迫，对推进海洋治理体系和治理能力现代化提出了一系列新要求。

习近平总书记指出，建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。科技是第一生产力，海洋经济高质量发展是建立在海洋科技创新基础上的，海洋科技创新与突破又对海洋经济发展起重要推动作用，既能为海洋经济转型发展提供新动能，推动海洋传统产业的转型升级，又能催生新的海洋经济业态，更能促进海洋战略性新兴产业的爆发式增长。

基于“十五五”规划应关注的重点领域研判，推动区域协调发展和海洋强国建设，需要加快发展海洋新质生产力。一是加强海洋关键技术创新突破，实现海洋科技高水平自立自强；二是强化先进技术在海洋经济中的推广应用，推动实现海洋经济高质量转型升级。

• 海洋新质生产力是由海洋技术创新突破、海洋生产要素创新性配置、海洋产业深度转型升级催生的现代海洋先进生产力，以海洋经济劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以海洋经济全要素生产率提升为核心标志。

培育海洋领域新质生产力是国家新质生产力在海洋领域的具体呈现，是在“十五五”时期推动海洋事业高质量发展的内在要求和重要着力点，也是构筑国家海洋竞争新优势的战略选择。

未来，随着全球对海洋资源的需求不断增加，以及科技的不断进步，海洋经济将迎来更加广阔的发展空间，贯穿“十四五”“十五五”甚至更长时期。推动海洋国际关系从“合作中竞争”转向“竞争中合作”的新阶段，“十五五”期间还将要加快发展海洋新质生产力，加快“建设海洋强国”的重要部署，准确把握高质量发展阶段海洋强国建设的新形势、新要求，全面提升海洋资源开发保护水平，强力发展未来海洋产业。

参考文献

1. 李双建《新时期海洋资源开发保护面临的形势与任务》，《中国发展观察》杂志，2024年第1期

2. 刘广东《新时代海洋经济发展的前景展望》，中国海洋发展研究中心

3. 许嵩、刘瀚龙、赵艺为《面向海洋强国建设加快发展海洋新质生产力》

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