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哈梅内伊:掌权伊朗34年,家族能动员千万人,为何地位难以撼动?

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引言

2009年6月的一次礼拜集会上,哈梅内伊罕见的出现在公共场合。民众拿着印有他头像的旗帜,目力所及之处,人们的眼神里满是对这位最高领袖的爱戴。

哈梅内伊是不轻易露面的,日常更不会直接管理伊朗的政治事务,那次露面是为了处理大选后的危机。

虽然礼拜集会很短暂,但哈梅内伊有限的讲话,却拥有一言九鼎的效果。他不仅仅是伊朗国家的象征,更是一种全民的凝聚力。



(2022年,哈梅内伊会见到访的普京)

任何一个伊朗人都知道,哈梅内伊的表态,即代表着国家的政策走向。

如今,伊朗的专家委员会会议即将召开,年事已高的哈梅内伊,他肩负的最高权力,即将转给未来的接班人。

一、他是政治家,其次是宗教学家

25岁之前,围绕在哈梅内伊身上的两大标签是宗教和神学,这位阿塞拜疆族人,从小就被父亲送到神学院学习古兰经宗教经典。

他先是在纳杰夫宗教学院学习,而后又来到库姆学习高级神学。正是在库姆求学期间,哈梅内伊遇到了一生的导师霍梅尼。



(霍梅尼)

彼时的霍梅尼,已经在推动伊朗的革命斗争,哈梅内伊受其影响,也加入到了反对巴列维王朝的政治斗争中。

1979年,伊朗革命胜利之后,42岁的哈梅内伊成为伊朗的总统。从此,他身上的标签除了宗教,还拥有了政治。

上世纪80年代,伊朗和伊拉克陷入战争旋涡,整整8年的战争,对伊朗的经济也构成了严重的破坏。而彼时的霍梅尼年事已高,作为总统的哈梅内伊敏锐的意识到,如果不尽快进行变革,叠加最高领袖可能逝世的不利因素,伊朗将会陷入更大的不确定性中。

为此,他主动向霍梅尼提出,伊朗应该停止和伊拉克的战争。哈梅内伊的提议,是冒着很大政治风险的,因为他既无法揣度霍梅尼的想法,也无法避免支持战争的高层对他的攻击。



(战争)

后来的情况证明了这一点,在哈梅内伊提出停战的构想后,伊朗上层的保守派对其猛烈攻击,哈梅内伊的政治地位一时岌岌可危。

好在步入迟暮之年的霍梅尼,也十分清楚背后的利害关系,为了避免伊朗在自己死后陷入残酷的政治斗争,霍梅尼一方面采纳了哈梅内伊的想法,另一方面又改革了伊朗的宪法。

按照新宪法的规定,未来的最高领袖不一定非得是宗教权威,可以在宗教法学家中寻找新的继任者。宪法修订两个月后,霍梅尼去世,这等于为哈梅内伊的接任铺平了道路。

随后根据专家委员会的选举,哈梅内伊以多数票当选伊朗新一任的最高领袖。霍梅尼临死前的操作,事实上是将伊朗最高领袖制度给政治化了。



(青年时期的哈梅内伊)

对哈梅内伊来说,他虽然是一名宗教学权威,但他最终能在50岁成功当选最高领袖,还是因为霍梅尼看中了他的政治领导能力。

但这种政治又跟别的国家不一样,伊朗的政治架构是政教合一,神权居于政治体制之上。在这种政治架构下,哈梅内伊最高领袖的身份,是宗教和政治的结合体。

上世纪90年代,随着伊朗上一任的大阿亚图拉去世,哈梅内伊又接替其成为伊朗什叶派的精神领袖。

至此,哈梅内伊既是世俗意义上的最高领袖,也是宗教和精神意义上的象征。在这种架构的运作下,哈梅内伊的权力以及凝聚力,近乎是天然的。



(哈梅内伊)

二、最高领袖制度是怎么诞生的

在伊朗,最高领袖制度,起源于霍梅尼早年的教法学家统治思想,这一思想的根本,在上世纪70年代伊朗革命之前,霍梅尼曾进行过系统的阐释。

简单说来就是,这一思想基础来源于《古兰经》和圣训。到1979年伊朗革命成功,最高领袖制度被正式写进了宪法。

在没有对宪法改革之前,最高领袖只从教法学家中选举产生,换言之这一时期的宗教意味更加浓厚。后来随着哈梅内伊在上世纪80年代末的停战建议,霍梅尼的想法也随之发送了改变。



(霍梅尼和哈梅内伊)

按照新的规定,最高领袖由专家委员会选举产生,该委员会成员有权考察所有宗教学者,并从中筛选符合条件的最高领袖。

而担任最高领袖的条件,第一要有宗教学识;第二要公正与虔诚;第三要拥有政治和社会洞察力以及行政能力。

根据这三项主要条件,专家委员会负责在宗教学者中筛选,如果没有找到合适人选,将从专家委员会成员中选举产生最高领袖。

从规定中可以看出,伊朗的最高领袖诞生于专家委员会,一旦选举产生即属于国家政治体系的核心,最高领袖对伊朗的政治架构拥有直接和间接的制约权力。



(上世纪80年代的哈梅内伊)

而确定和选举最高领袖的专家委员会,同样是伊朗政治架构中最重要的一环。根据伊朗宪法的规定,该委员会由86名委员组成,所有委员经由全民选举产生,每一届任期为8年。

值得一提的是,只有宗教学者才具备参选资格,所有候选人资格由宪法监护委员会审核。成为专家委员会成员后,也可以兼任议会或者政府中的其他职务。

按照规定,专家委员会每年召开两次会议,会议召开地点包括德黑兰、马什哈德和库姆。在专家委员会修会期间,秘书处负责日常工作,其办公地点设在库姆。



(国家)

从1982年第一届专家委员会产生到2023年,一共产生了五届专家委员会。可以说该委员会的存在,又进一步构成了最高领袖制度的基石。

换言之,哈梅内伊的一切权力来源,他对伊朗全国上下形成的凝聚作用,都来源于此。而作为最高领袖,哈梅内伊具体又是如何对国家施加影响力的呢?

三、最高领袖是压舱石而非管理者

身为最高领袖,哈梅内伊虽然拥有最终的裁决权,但他从不介入国家的任何政治事务,甚至平日里公开露面的机会都很少。



(哈梅内伊参加礼拜集会)

具体行使国家管理权责的是政府议会等机构,而哈梅内伊和政府之间,又并非直接的上下级关系。在两者之间,还存在类似的过度机构。

比如辅助最高领袖工作的,有一个确定国家利益委员会,该机构设立于1988年,最初是为了调解宪法监护委员会与议会之间的矛盾而设立的。

该委员会的组成人员有13人,包括政府各部门的首脑,议会和司法部门的负责人,宪法监护委员会中的成员,以及最高领袖指定的成员。

起初这一机构只是临时性的制度安排,主要是为了解决立法领域的矛盾。后来时任最高领袖霍梅尼意识到,需要一个辅助性的常设机构,因此这一委员会就从临时变成了制度性安排。



(信仰)

时至今日,确定国家利益委员会,日常主要对最高领袖负责。他们的主要工作,还是协调宪法监护委员会与议会之间的矛盾分歧。

一旦最高领袖有任何命令,确定国家利益委员会就会召集会议进行协调处理,并对最高领袖提出的任何问题进行讨论处理。目前,这一委员会的成员都由最高领袖来指定。

另外一个机构宪法监护委员会,它的组成人员共12人,也是由宗教学者和穆斯林法学家组成。半数成员由最高领袖指定,另外一半则由司法总监提名并报请议会审议通过。



(哈梅内伊和伊朗军方人士)

值得一提的是,司法总监的提名和任命,都是由最高领袖直接指定的,这也意味着宪法监护委员会的所有组成人员,也都直接或间接掌控在最高领袖手中。

该委员会的主要工作是监督议会立法,议会通过的所有立法,事前都会经过该委员会审议,以确定其是否违宪或者是违反伊斯兰法。通过这种方式,最高领袖也能间接掌控国家的司法权。

此外,总统、议会以及专家委员会的选举,宪法监护委员会也有权监督。这样一来,伊朗的选举以及议会部门,最高领袖虽不直接参与政务,但却能有效进行制约。



(2019年时的哈梅内伊)

所以按照这种政治架构,从行政到立法再到监督,最高领袖都能以直接或者间接的方式进行制约。作为政教合一的政治架构,这一独特的模式,意味着最高领袖的权威不容置疑。

身处权力之巅,哈梅内伊拥有强大的号召力,他只要登高一呼,愿意为圣战而死的人从者入流。

四、最高领袖和派系之间的情况

虽然权力归于最高领袖,但在其之下的各政治力量,同样也存在派系差别。从上世纪90年代以来,伊朗的政治派系可以大概分为激进派、改革派、务实派和保守派。



(新闻图)

作为最高领袖的哈梅内伊,他本该在各个派系之上的,但实际上哈梅内伊还属于保守派的代表。这就意味着,理论上最高领袖能指导和制约一切,可在实际的政治运作中,其他派系也会通过增加力量对比的方式,来逐步施加自己的影响力。

也就是说,假设其他的派系掌控了别的机构,哪怕是最高领袖,也存在被架空的情况。正因为如此,最高领袖不但要维持派系平衡,同时也要保证以自己为代表的派系,能够对其他政治态势形成制约。

所以围绕着一点,从中央政府到地方,各派系也会围绕政府成员以及议会的组成来进行争夺。

比如在2009年的总统选举中,务实派联合改革派,在总统选举中挑战新保守派,甚至于期间的挑战还指向了哈梅内伊本人。最终保守派内部团结,压制住了其他两派。



(伊朗的专家委员会)

因此从这一点也能看出,最高领袖在伊朗确实一言九鼎,可一旦其他政治派系的实力增加,不但会增加不确定因素,甚至还有可能挑战现存的政治架构。

五、未来谁将接班最高领袖

2021年,伊朗举行了新的总统选举,当选的莱希属于哈梅内伊的保守派,此前他还担任过司法总监。

莱希多年来一直自认是哈梅内伊的门徒,拥有总教法学博士的他,目前还是地位仅次于哈梅内伊的大教士。以他在宗教界的影响力,再加上政治上保守派身份,外界普遍预测,未来的最高领袖大概率就是莱希。



(2018年时期的哈梅内伊)

但最终的拍板权还在哈梅内伊,目前伊朗的情况,又来到了当年霍梅尼快要作古的时候。谁将接任下一届最高领袖,不但是派系之间的竞争,同时也是伊朗整体凝聚力的延续。

掌权三十多年后,哈梅内伊的意志会不会被继续贯彻,就看他的决定以及专家委员会的选择了。

参考资料

《环球人物》.最高统帅手握“底牌”.[OL]. 2007-04-16 第八期
中国新闻周刊.伊朗专家会议是该国政治风向标.[OL]. 2007.09.19.
中国新闻周刊.哈梅内伊选定“接班人”?.[OL]. 2021.07.01.
国际先驱导报.伊朗最高领袖哈梅内伊:独一无二的神圣权力.[OL]. 2009.06.22.

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