独生子女父母奖励政策为什么会陷入落实难、执行难的尴尬境地？

最近我一直都在关注独生子女父母奖励政策方面的知识传播，现在除了西藏和青海以外，其余地区的独生子女父母奖励政策，我用两个月的时间已经做了完整的介绍。如果朋友们要完整了解各地的独生子女父母奖励政策，要关注帮兄聊职场的账号，可以在独生子女父母奖励合集中查看。

我国的计划生育政策是一项的国策，这是写进了《中华人民共和国宪法》的，即使是现在已经允许一对夫妇可以生育三个子女，但这也是计划生育的体现，只有完全放开生育，不再规定子女的生育数量，才是计划生育时代结束的标志。

我国的计划生育大概经历了三个阶段。第一个阶段是从上世纪70年代末到2015年底，这个阶段是我国计划生育政策最为严格的阶段，其中最核心的内容就是提倡一对夫妇只生育一个子女，经历了将近40年左右的时间。

在这个时期，国家为了鼓励大家只生育一个子女，纷纷出台了很多鼓励性的政策，同时也有严格的处罚措施。虽然当时普遍是提倡一对夫妇只生育一个子女，但符合条件的也可以生育二胎，实行城市管理比农村更为严格的政策。

在城市工作的职工，只能生育一胎，名义上是提倡，实际上是强制性的，绝大多数的机关事业单位工作人员，国有企业的职工，多数人为独生子女家庭，因为按照那时的政策，如果违法生育，也就是不符合生育二胎的政策而生育二胎，这是要受到严厉处罚的。

从四十年代到七十年出生的人，几乎都是独生子女父母。七十年后期出生的人，也许能赶上2015年国家提倡一对夫妇可以生育二胎的政策。但这时多数人都四十出头了，生育二胎的意愿大幅度降低。

由于人们的生育意愿降低，再加上中国人口老龄化的趋势越来越严重，国家在2015年修改了《人口与计划生育法》，从2016年1月1日开始，我国计划生育的核心内容由提倡一对夫妇生育一个子女变为提倡一对夫妇生育二个子女。二孩政策实施了五年以后，到了2021年，《人口与计划生育法》再次被修改，从2021年开始，从提倡一对夫妇生育二个子女变为鼓励一对夫妇生育三个孩子。

虽然现在我国已经鼓励一对夫妇可以生育三个孩子了，但现在三个孩子的机会是由国家提倡一对夫妇只生育一个子女期间创造的。当初的独生子女父母为国家计划生育政策的落实，为减少当时的人口出生率做出了巨大牺牲和贡献，这几辈人的贡献是永远不能忘记的。

从上世纪八十年代，有一条大家记忆犹新的标语，那就是只生一个好，国家来养老。这是当时各地对独生子女父母的庄严承诺，虽然只是一句口号，这个口号并没有写进国家的法律法规之中，现在的人口与计划生育法中也没有这句口号。

按照最新修订的《人口计划生育法》规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

按照各地《人口与计划生育条例》的规定，对于独生子女父母的奖励政策大概包括了三个方面：

一是独生子女十四周岁或是十八周岁之前的独生子女保健费，有的地方也称为奖励费，大概是每月5元到20元不等；二是独生子女父母退休后的奖励政策，多数地方是采取增加养老金或是一次性补贴的方式；三是独生子女家庭的奖励扶助政策，这个政策不但包括了城镇居民独生子女家庭，同时也包含了农村独生子女家庭和双女户家庭，独生子女死亡或是伤残的补助等。

从各地的规定来看，独生子女父母的奖励政策体系都是比较完善的，有的是由当地财政出资进行补助，有的是由所在单位进行补助，有的是由计划生育基金进行补助。尽管各地的规定比较完善，但在落实过程中，遭遇落实难、执行难得尴尬境地，不少独生子女父母拿不到应该属于自己的奖励金。

之所以会遭遇落实难、执行难得尴尬境地，这既有独生子女父母本身的原因。最主要的原因有这么几个方面：

一是独生子女父母没有及时去办理独生子女父母光荣证，或是独生子女父母光荣证丢失以后没有及时去补办。个别地方不给予补办独生子女父母光荣证，导致符合奖励的人拿不到属于自己的奖励金。

二是政策宣传不到位。有的人是不知道当地的独生子女父母奖励政策规定，政策的宣传贯彻落实不到位，相关部门对于独生子女父母的诉求重视度不高，缺乏公开透明的政策体系。

三是奖励资金不到位。有的是地方是由财政负担奖励金。凡是财政负担奖励金的地方落实情况比较好。但有的地方只是出政策，资金是由所在单位负责，机关事业单位能落实，国有企业能落实，但非国有单位落实的难度比较大。

四是办理流程复杂。个别地方设置了比较复杂的办理程序，比如一年只办理一次，有的地方基层办事人员素质不高，服务质量差，要求的材料比较多，导致部分群众怨声载道。

综上所述，独生子女父母的奖励政策，是一个涉及千家万户的民生工程。各地虽然有一套完善的政策体系，但由于落实过程中遇到这样那样的问题，再加上透明度不高，群众不了解政策内容，办事流程负责，经费困难等，导致好政策得不到落实，群众的获得感不强，这是需要相关部门重视和不断加以完善的。