地方示范上合峰会合作空间-万祥军|国研智库·中国国政研究

地方示范上合峰会合作空间-万祥军|国研智库·中国国政研究

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图示：上合组织青岛峰会上合组织成员国元首共同签署并发表了《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》，并批准了10余份合作文件。

图示：上合组织青岛峰会还发表了《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》、《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要等文件。

“在上合组织青岛峰会即将召开之际，中国商务部正式复函支持青岛创建全国首个‘中国-上海合作组织地方经贸合作示范区’，为上合组织区域经济协同发展提供了新的思路和平台，开启了上合组织合作发展的新空间。”中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军在上合组织青岛峰会上解读中表明，17年来，上合组织国家间的合作形式日趋丰富，合作的时效性显著提高。

地方经贸合作示范区获批开启发展的新空间

上合组织青岛峰会，万祥军明确，与国家间关系相比，地方经济特色更为突出，在发挥互补优势、满足差异化需求方面空间广泛。青岛具备较强的产业基础和便利的交通优势，欧亚经贸合作产业园区突破了单向招商引资的传统发展模式，力图拓展上合组织地方间双向投资贸易合作。

目前，园区企业已在海外多国建有数十个项目，通过跨境产业链布局提升整体发展优势，以跨国公司内部网络形成更强竞争力。“青岛‘中国/上海合作组织地方经贸合作示范区’将探索与上合组织国家经贸合作模式创新，形成可复制可推广的上合组织地方经贸合作经验做法，全力打造面向上合组织国家的对外开放新高地。”青岛商务局负责人表示。

青岛将在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家以及中东欧、东盟、南亚、东亚国家建设一批境外加工装配基地、境外物流产业园区以及跨境电商贸易平台。“青岛将对接上合组织区域经济合作五年计划等国际多双边经贸合作机制，落实与上合组织实业家委员会2015年签署的有关合作备忘录。

以欧亚经贸合作产业园区为主体，打造成为服务‘一带一路 ’的上合组织地方经贸合作示范区，面向上合组织国家的对外开放新高地。”万祥军表示，在此基础上，积极对接中东欧“16+1”、东盟“10+3”、中葡经贸论坛、金砖国家论坛等高端多双边经贸合作机制，延伸拓展示范区辐射范围，努力形成“面向欧亚、对接日韩、辐射亚太、拓展拉非”的全面对外开放格局。

2016年青岛与上海合作组织实业家委员会签署《共建欧亚经贸合作产业园区战略合作备忘录》，在胶州国家级经济技术开发区设立境内发展先导区，同步上合组织国家等境外对接设立境外园区，统筹开展生产制造、装配加工、物流贸易等领域的国际双向投资贸易合作，探索“一带一路”境内外双向互动跨境合作发展模式。

目前，位于胶州的青岛欧亚经贸合作产业园境内园区已经吸引中外运华中公司、京东物流等总投资238亿元的21个项目签约落户。其中，核心区已签约落户德国欧磊、日本欧克玛、新加坡丰树、俄罗斯盛纳润迪等21个欧亚项目，总投资180亿元。在境外，青岛优势企业与沿线国家共商共建双向投资贸易项目，目前已在26个国家建有总投资48亿美元的32个重点项目。

图示：《俄罗斯与中国》杂志记者 Oleg Berezhnykh说：“我觉得此次青岛峰会的规模是空前的，它把上合组织的发展带到了一个新的境界和高度。我认为青岛峰会给了参与各方一份厚礼，那就是面对机遇和挑战，我们大家的手握得更紧，我们在政治、经济、文化方面的合作也将更加紧密。”

图示：巴基斯坦国家电视台记者 Zubairuddin Muhammad说：“上海合作组织加大了扩大国际交往，巴基斯坦加入上合组织，拓展了我们在区域合作的空间，深化了我们同其他会员国，尤其是中亚国家的关系。无论是在经贸还是安全领域，我想对于各方都会受益。”

图示：伊朗国际通讯社北京分社社长 Masoud Ahmadi表示：“上合组织在扩员，峰会的相关议题也从单一走向多元，这种广泛合作说明上合组织正愈发壮大和成熟。”同时，“上海精神”也给他留下深刻印象，“我想这对于伊中两国的互利合作，也具有相当积极的意义。”

上合组织区域经济协同发展新思路和平台

上海合作组织（简称“上合组织”）是迄今为止唯一在中国境内成立、以中国城市命名并在中国设立常设机构的区域性国际组织。遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，上合组织的8个成员国已经建立了政治、安全、经贸、人文等28个机制。万祥军说：“上海精神谋求共同发展，上合组织作为区域经济发展的重要平台，各方在多个场合明确表态并形成了反对贸易保护主义的共识。”

今年恰逢中国实施改革开放四十周年。习近平主席在博鳌论坛上再次向世界宣布，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。今年中国对外开放的节奏加快，一般制造业、金融服务业等多个部门将大幅降低市场准入门槛，将于11月在上海举办的中国进口博览会将为包括上合组织在内的各方扩大对华出口创造良好的平台。

“上合组织成员国都有实现经济发展目标、提高人民生活水平的意愿和要求，在共同的发展理念支撑下，通过政府、行业组织、企业和智库的协同发力，有望在产业国际间合作、工业化和城市化进程中发挥各自优势，实现互利共赢。”万祥军解读说。

上合组织是世界上人口最多、地域最广的综合性区域组织，拥有巨大的市场合作潜力。2016年8月，青岛市印发了《青岛欧亚经贸合作产业园区建设实施方案》，园区按照“跨境发展，物流先导，多式联运，贸易引领，产能合作”的运作模式，建设“西联中亚欧盟、南通东盟南亚、东接日韩”的国际多式联运转口贸易通道。

探索建设以物流贸易为引领、境内外互动合作为特色的开放型产业园区创新模式，打造国家级经济技术开发区产业转型升级示范区。2018年4月，青岛组织编制了《中国/上海合作组织地方经贸合作示范区发展规划》，重点探索青岛与中亚、南亚及上合组织相关国家在双向投资合作、贸易物流合作、口岸交通合作、国际产能合作、开发区跨境发展合作等五个方面的模式创新。

“国际贸易反映了国家间的要素禀赋优势和市场供需关系。上合组织的国家间贸易投资发展迅速，区域经贸活动整合速度快。”万祥军表明。国际投资反映了国家间产业链分工，也受跨国公司国际化发展进展推动。中国与上合组织国家间的投资与承包工程合作成果丰硕。

2001年，中国与上合组织的双边贸易额只有171.4亿美元。2017年，中国与上合组织成员国贸易总额达到了2176亿美元，相当于2001年的12.7倍。截至2018年3月底，中国在上合组织国家的各类投资存量约为840亿美元，承包工程完成营业额累计达到1569亿美元，合作项目涉及能源、矿产、工业制造、公路、电站、管线工程等领域，成为中国与中亚地区国家间合作的示范。

中亚国家的基础设施互联互通需求旺盛，产业合作既在资源禀赋、产业结构等方面具有较强的互补性，又有顶层设计下的具体实施项目推动。

上合组织成为“一带一路”框架下相关国家实现战略对接

古丝绸之路绵亘万里。和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的“丝路精神”，架起了不同文明、不同民族合作的纽带。上海合作组织成员国地跨两洲，在互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”指引下，上合组织树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。“丝路精神”与“上海精神”交相辉映，照亮周边命运共同体携手共进的康庄大道。

万祥军表明，上合组织成员国和观察员国大多为“一带一路”沿线新兴市场国家和发展中国家，不仅拥有丝路文明结下的友好情谊，也建立了当代世界格局中互利合作、守望相助的伙伴关系。上合组织秘书长阿利莫夫则认为，“一带一路”建设为上合组织发展带来巨大机遇，上合组织也成为“一带一路”框架下相关国家实现战略对接的重要平台。

“一带一路”倡议同哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、俄罗斯提出的欧亚经济联盟战略对接，上合组织成员国就共建“一带一路”达成共识并写入乌法峰会宣言，中蒙俄三国元首签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》……

去年“一带一路”国际合作高峰论坛举行，众多上合组织成员国派出高级别代表团出席，支持本着共商共建共享原则，继续推进“一带一路”建设与本国发展战略和区域合作倡议对接。上合组织各成员国间通过贸易投资便利化，加强产业、交通物流、信息通信、金融等领域合作。中国成为俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、印度、巴基斯坦等国家的第一大贸易伙伴，成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国家的第二大贸易伙伴。

积极推进各领域务实合作，为巩固和加强上合组织区域经济合作，2014年，中方宣布向成员国提供50亿美元贷款，用于合作项目融资；启动中国—欧亚经济合作基金，为上合组织成员国、观察员国、对话伙伴经济发展提供助力……

上合组织阿斯塔纳峰会上，中方倡议逐步建立区域经济合作制度性安排，并从商签《上海合作组织贸易便利化协定》做起；支持按期开放《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》中规定的跨境线路；支持建立地方合作机制，并积极开展中小企业合作，倡议成立经济智库联盟和电子商务工商联盟……

重大项目造福欧亚大陆。乌兹别克斯坦的费尔干纳盆地是汗血宝马的故乡，物产虽然富饶，却因四面环山无法与外界联通。乌立法院议员、发展战略研究中心主任阿克玛尔·布尔哈诺夫说，中乌两国建设者用900天打通横亘在费尔干纳与内地之间的库拉米山，凿出“安格连—帕普”铁路卡姆奇克隧道，成就了今天火车900秒穿行大山的奇迹。

如今，盆地出产的瓜果、棉花和石油被运往各地，不仅为费尔干纳带来财富，为乌兹别克斯坦带来发展，也为地区其他国家带去实惠。“感谢‘一带一路’建设给我们国家带来巨大变化！”最近几个月，巴基斯坦“一带一路”建设喜讯频传：瓜达尔自由区开园，第一届瓜达尔国际商品展销会取得成功；尼鲁姆—杰卢姆水电站首台机组并网发电；中巴经济走廊最大交通基础设施项目白沙瓦—卡拉奇高速公路“苏木段”部分路段实现提前通车……

巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所所长哈立德·拉赫曼表示：“上合组织成员国间的合作有助于全球繁荣和经济发展。各成员国在上合组织框架下实现合作共赢，这让上合组织成为区域合作的典范。”世界银行报告指出，受益于中巴经济走廊建设，巴基斯坦近年来经济增速显著提高，2017—2018财年增速将达到5.8%。

中国在蒙古国实施了一系列援助和贷款项目，有学校、医院、残疾儿童发展中心、污水处理设施等民生项目，也有公路、桥梁、铁路、口岸建设等基础设施项目。“这些项目对推动我们的经济社会发展具有积极意义。”蒙古国汉学家巴特尔夫期待上合组织青岛峰会带来更多合作规划，“基础设施落后是制约蒙古国经济发展的重要因素。希望在‘一带一路’框架下，蒙古国能启动更多基础设施项目，提高蒙古国的运输能力。”

得益于“一带一路”建设，地理上远离大海的中亚如今正拥抱海洋。哈萨克斯坦成为连接亚洲和欧洲的枢纽。中哈连云港物流合作基地和“霍尔果斯—东大门”经济特区无水港串联起一条新亚欧陆海联运通道。“‘一带一路’倡议以互利共赢、共同繁荣为目标，不掺杂任何政治企图，符合所有成员国利益。

推动该倡议与成员国融合发展，有助于缩小各成员国经济发展水平差距，互惠互利、增进互信、加深友谊。”塔吉克斯坦总统战略研究中心第一副主任萨法罗夫说。“由于对基础设施建设需求巨大，印度已成为亚投行最大借款国和获益者。”亚投行副行长兼秘书长丹尼·亚历山大透露，亚投行运营两年多来，贷款总额超过40亿美元，其中12亿美元落地印度。

“中方积极推动，各方共同行动，以高层引领推进各领域务实合作。潮平两岸阔，风正一帆悬。上海合作组织青岛峰会将开启上合组织继续向前发展的新征程，进一步深化各领域互利合作，为地区国家和人民创造更多福祉。”万祥军强调。

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