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城市观察|多元阵地+智慧监管,济宁:“小托育”托举“大民生”

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陈丹 济宁报道

“幼吾幼,以及人之幼。”2000多年前,孟子首倡“仁政”主张,在他的描绘中勾勒了一个幼有所养、幼有所育的理想世界。

近年来,随着托育服务体系的加快构建,孟子期待的理想社会正在孔孟大地一点点变为现实。2023年,全市托育机构发展到812家,千人托位数达到4.78个,提前完成国家“十四五”目标。济宁市入选首批全国婴幼儿照护服务示范城市,入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目,形成了“政府主导、国企领办、社会参与、市县一体”济宁普惠托育发展格局。

发展托育事业

当务之急也势在必行

谁来照看0-3岁的孩子?是令不少双职工家庭头疼的问题。国家卫健委发布的数据显示,我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求,但入托率仅为5.5%左右。“太贵了”“不便利”“不敢送”是入托率低的主要因素,而同时这也成为阻碍生育的重要因素之一。


当下,随着人口老龄化进程的加快及三孩生育政策的落地,人口高质量发展的重要性愈发被认识。人口高质量发展说到底是人的成长与发展问题,大力发展婴幼儿照护服务,发展普惠托育服务体系,不仅成为群众迫切的民生所在,也是优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,推进人口高质量发展和保障民生的重大举措。

另一方面,城市发展离不开人才引育。尤其青年人才是城市建设的中间力量,青年的发展状况关系到城市的未来前景。目前,越来越多的城市加入青年发展型城市建设,希冀吸引更多青年人、留下青年人。这不仅在于让青年租房、住房有保障,拥有良好就业等硬实力支撑,更在于养育、教育等软环境营造。其中,幼有所养、幼有所育的实现,能够给年轻父母吃下一颗“定心丸”,使其更具获得感、幸福感、安全感,从而更加安心、更加舒展地拼搏奋斗,实现青年与城市的双向奔赴。

综合看来,推动托育事业高质量发展,既是当务之急又是长远支撑。近年来,济宁市委、市政府高度重视普惠托育服务工作,市第十四次党代会明确提出要“健全普惠安全托育服务体系,打响济宁‘幼有所育’特色服务品牌”,明确到2025年每千人3岁以下婴幼儿托位数达到5.1个。

顶格推进、资金倾斜

实现多方受益共赢

政府支持和政策导向是发展托育事业的重要推动力量,做好前瞻性布局、制定科学有效的系列措施,能够实现更优化的资源配置与调控。近年来,我国先后印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》,提出了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措施。


济宁市也制定出台了《婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案》《济宁市区托育服务设施专项规划》等文件,明确指出要大力发展普惠性婴幼儿照护服务机构、积极推进“医育结合”、明确普惠收费标准等,以政策为先导助推托育事业发展。同时,济宁在全省率先设立托育工作指挥部,党政主要负责同志任“双指挥长”,卫健、发改“双牵头”,县级层面全部设立工作专班强力推进,顶格构建强有力的工作推进格局,成为加快晚上托育服务的根本保证。

不仅如此,2022年、2023年济宁市连续将婴幼儿照护服务工作列入为民办实事项目,市县财政共列支预算7000余万元,用于托育机构建设、运营补助和示范奖补。其中,对新建托位的机构,按每托位2000元给予建设补助;对已登记备案的普惠托育机构,乳儿班按3000元/人/年的标准给予补助,托大班、托小班和混龄班按2000元/人/年的标准给予补助;对符合条件的连锁机构和市级示范点,按照每个10万元的标准给予奖补,降低了托育机构的运营成本,实现“政府给政策、机构降价格、群众得实惠”。据了解,目前普惠收费标准为乳儿班2100元/月/人,其他班1700元/月/人,有力减轻了两孩、三孩家庭的经济压力。

济宁市卫生健康委党组成员、副主任武文华表示,站在顺应民生需求、支持人口生育、优化营商环境、吸引年轻人就业创业等层面,济宁市闯出了一条“政府主导、国企领办、社会参与、市县一体”的托育供给新路径。通过公建公营、公建民营、民办公助等多元方式,探索推行园区托育、社区托育、家庭托育等多样发展模式,有效扩大了普惠托育供给。

办托模式更多元

让托育有善育

“啦啦啦,啦啦啦……”伴随 一阵悦耳的旋律,爱彼宝济宁托育中心的亲子教室里,保育师正带着小朋友们进行娱乐活动,“让我们一起欢迎托大班的小朋友们,好不好?”“好。”轻松欢快的氛围中,宝宝们脸上洋溢着笑容 和欢乐。园长王少文介绍,托育中心主要接收0-3岁的宝宝,可提供全日托、半日托、临时托、亲子早教等多样化服务。

“‘尊重与回应’是我们中心的保育理念,即把每个宝宝都当成独立的个体,看护环节始终保持良好的互动沟通。比如,面对不会说话的宝宝,在换尿布前,我们也会说‘宝宝,要换尿布了,不要怕’,而非直接抱起宝宝就进行更换。”王少文说,目前园区内有4个班级正在上课,每个班级有12至15名宝宝不等,并配有3名保育师。

目前,济宁市形成了国企办托、机关办托、医院办托、园区托育等6种托育模式,并组建相关协会规范、监督行业发展。“大屏显示的是托育智慧管理云平台,该平台按照‘一网三平台’架构设计,‘一网’是托育门户网站,‘三平台’分别是政府管理、机构运营、家长服务三个平台。”济宁市婴幼儿托育服务行业协会副秘书长梁雪介绍,“通过云平台,行政主管部门实现对全市托育机构的智慧化、全流程监督管理,托育机构实现智能化运营、降本增效,家长通过家长端可以实时关注宝宝在园学习、生活情况。”

满足适龄幼儿入托基本需求的同时,济宁市还针对这一年龄儿童特点探索推行医育结合托育模式,整合妇幼保健专家、中医专家、小儿推拿师等医疗资源,“一站式”为婴幼儿家庭推行网上挂号问诊、儿童康复保健、预防接种咨询、入托查体等服务。

“我们本身就是一个医院,坐拥儿科、保健、中医等科室的医生专家,在托育方面具有先天优势。并且,针对语言迟缓、运动迟缓等发育迟缓的孩子,我们会定期对孩子进行评估,制定个性化的康复训练。”任城区妇幼保健院儿童保健部部长、托育综合服务中心主任张明志说。

2024年济宁市政府工作报告指出,济宁将启动普惠托育服务高质量发展三年行动计划,开展增量、降费、提质“三大行动”,全力推进社区托育、幼儿园托幼一体发展,大力支持用人单位办托,推动实现智慧托育全覆盖。无疑为下一步的工作重点指明了方向,同时,这也是一份动员令,将进一步加压奋进、苦干实干,打造在全国叫得响的济宁托育特色品牌。

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