“白蕉海鲈”地理标志被搭便车？公益诉讼探路知识产权保护

“江上往来人，但爱鲈鱼美”，在古人笔下鲈鱼是鲜美的代名词。如今，多条支流交汇的珠海市斗门区白蕉镇，孕育出肉厚鲜美的“白蕉海鲈”，让鲈鱼为更多人喜爱。

但近年来，由于“白蕉海鲈”地理标志管理不到位，“搭便车”等现象频发，制约着该产业的发展，出现“丰产陷滞销、增产不增收”的现象，既影响海鲈产业发展，也使社会公共利益受到侵害。对此，珠海市斗门区检察院在调研基础上，向相关部门制发《检察建议书》，建议行政机关依法全面履职，引导“白蕉海鲈”地理标志规范使用，加大对侵权行为打击力度，积极推动“白蕉海鲈”地理标志专门立法。

“4.26”全国知识产权宣传周之际，南都记者跟随最高检“新时代法律监督工作巡礼·高质效办好每一个案件”集中采访活动来到广东省珠海市斗门区，了解检察机关在知识产权公益诉讼领域的探索。

“白蕉海鲈”地理标志被“搭便车”，农民“增产不增收”

珠海斗门白蕉镇地处珠江出海口，多条支流在这里与海水交汇，形成独特的咸淡水地带，孕育出肥美鲜甜的“白蕉海鲈”。2009年，“白蕉海鲈”成为广东省水产业首个全国地理标志保护产品，并入选第一批全国名特优新农产品名录，2011年斗门区白蕉镇获授“中国海鲈之乡”称号。

“白蕉海鲈”是全国地理标志产品。

白蕉镇从上世纪80年代开始人工养殖海鲈鱼，30多年间，从最初小规模养殖到专业合作社，至今已形成规模化产业。据有关报道，2021年白蕉海鲈总产量近15万吨，产值近30亿元，年产量约占全国50%，斗门区成为全国最大的海鲈养殖基地。“白蕉海鲈”也被当地农民称为“致富鱼”，成为珠海乃至粤港澳大湾区的重要品牌。

但近年来，海鲈鱼产业发展遇到了“丰产陷滞销、增产不增收”等问题。2022年5月，有群众向检察官反映称，“白蕉海鲈的塘头收购价越来越低，使用地理标志增加了成本，收益却不见涨。”

为了解“白蕉海鲈”产业发展现状，斗门区检察院成立专项调研组，对“白蕉海鲈”地理标志保护情况开展调研。

检察人员了解学习“白蕉海鲈”全国地理标志相关知识。

检察人员调研“白蕉海鲈”的生产环境，走访鱼塘。

检察人员调研“白蕉海鲈”市场销售情况。

检察人员调研“白蕉海鲈”的生产企业，了解生产情况。

斗门区检察院对线下实体销售商户和线上网络销售商家进行调研，发现网络销售平台以“白蕉海鲈”关键词吸引客流，但实际上销售的却是其他产地的鲈鱼。消费者通过主流网络销售平台很难选购到真正的白蕉海鲈产品，这种“搭便车”行为会对“白蕉海鲈”产业造成冲击。

同时，一些未经获批核准“白蕉海鲈”地理标志的生产企业，擅自在企业网站或者网络销售平台使用“白蕉海鲈”地理标志专用标志，容易误导消费者，使消费者将该产品误认为是地理标志保护产品。

此外，“白蕉海鲈”作为全国地理标志产品和地方特色支柱产业，还存在着规范性文件失效、管理不到位、品牌建设滞后等问题，影响品牌信誉和可持续发展，致使产业发展面临危机，公共利益受到侵害。

公益诉讼推动行政部门专项整治

“白蕉海鲈”作为国家地理标志保护产品，应受法律保护，但知识产权保护还不属于公益诉讼检察的法定领域，能否纳入公益诉讼检察监督范围？

斗门区检察院检察官卢晶介绍，保护知识产权就是保护创新，地理标志是独立的知识产权客体，任何单位和个人未经批准不得使用专用标志和名称进行生产销售。根据2022年《最高人民检察院关于全面加强新时代知识产权检察工作的意见》中“检察机关要稳步开展知识产权领域公益诉讼”的规定，地理标志保护属于最高检明确要求探索的新领域公益诉讼案件。2022年6月，斗门区检察院启动“白蕉海鲈”地理标志保护行政公益诉讼诉前程序。

地理标志保护需要凝聚多部门形成合力，为此，斗门区检察院组织召开公开听证会，邀请市、区两级相关行政机关代表、专家学者以及人大代表、政协委员、人民监督员参加。经听证，与会代表一致评议同意检察机关向行政部门制发检察建议。

斗门区检察院组织召开联席会议。

2022年8月24日，斗门区检察院结合案件事实和公开听证意见，向区市场监管部门制发《检察建议书》，建议行政机关依法全面履职，引导“白蕉海鲈”地理标志规范使用，加大对侵权行为的打击力度，修订完善有关“白蕉海鲈”地理标志的管理办法和质量标准体系，建立健全长效监管机制，不断加强对“白蕉海鲈”地理标志的综合保护。

收到检察建议后，相关行政部门成立专门工作小组，制定工作实施方案和措施，立即开展专项整治，完成海鲈鱼相关食品抽检28批次，针对冒用地理标志发布虚假广告、擅自使用和错误使用地理标志等行为依法查处企业5家，督促整改企业4家，立案查处4宗，发出《行政提示书》1份，向外地监管部门通报冒用地理标志侵权线索3条，立案调查1件，现场指导企业16家，并动员4家生产企业成为广东省预制菜地方标准参编单位。

推动“白蕉海鲈”地理标志产品保护专门立法出台

为补齐法律保护缺失的短板，斗门区检察院还推动“白蕉海鲈”地理标志产品保护的专门立法。

卢晶告诉南都记者，保护知识产权既要整治商业侵权行为，也要健全保护机制，斗门区检察院协助区政府制定《“白蕉海鲈”地理标志产品保护管理办法》，进一步规范地理标志产品名称、专用标志的使用，该办法已于去年10月25日起施行。

斗门区检察院还向珠海市司法局递交《立法项目建议申报表》，建议相关职能部门作为起草单位制定《珠海市“白蕉海鲈”保护管理条例》立法文本建议稿，单独立法已列入政府规章立法项目。

不仅如此，全国首部地理标志保护地方性法规《广东省地理标志条例》也吸纳了“白蕉海鲈”公益诉讼案件的办案实践经验，该案成为推动地理标志公益诉讼保护的立法样本，为检察机关开展工作提供了支撑。

斗门区检察院还撰写了《关于“白蕉海鲈”地理标志知识产权保护工作的调研报告》，建议职能部门定期开展联合行动，对不符合地理标志产品质量标准和管理规范而使用“白蕉海鲈”名称的企业、并非来源于地理标志产地范围而擅自使用“白蕉海鲈”名称的外地生产企业等涉嫌侵权行为，应当积极核查并依法处理。

2022年中国农民丰收节期间，“白蕉海鲈”塘头收购价同比上涨60%，“白蕉海鲈”预制菜总销售额同比增长30%，2023年白蕉海鲈全产业链总产值达186亿元，白蕉海鲈国家地理标志产品保护示范区入选国家级示范区，品牌效应进一步显现。

采写：南都记者刘嫚 发自广东珠海