内蒙耕地事件，开鲁三份通报，是否理清了一地鸡毛？

短短两天时间，开鲁三发通报，第一个免职纪副书记，第二个针对“中国三农”的报道，第三个针对网上的议论。

三份通报是否消除了大家的疑虑？

一件可以充分协商的事情，一件按法律程序走的事情，非要抄近道走捷径，结果搞得无比复杂，最终涉及到种植户与集体的关系，牵扯到干群关系，到处一地鸡毛。

1、种植户改变土地用途，是改好了，还是改坏了？

《土地承包法》第八条规定：国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。

开鲁县第三份通报清楚显示：

双胜村委会与张某柱于2004年3月20日签订了5600亩荒沼草甸子土地租赁合同，明确约定该地用于兴建奶牛养殖场和用于饲草料种植……

注意“荒沼草甸子”，吉林西部白城松原和内蒙古通辽一带，到处都是这种荒沼，夹杂一片一片的盐碱。我刚到过吉林西部，这些地块明显处于荒置状态，没有哪个农户愿意承包这种土地。没别的原因，就是贫瘠。

种植户经过多年的苦心经营，把几千亩这样的土地，填平，打井，拉电，垫牛粪，这种土壤改良增肥，应该是好事吧？

有人说种植户擅自把草原变成耕地，属于违法行为。开鲁县的通报并没有提及这一点，可见这片“荒沼草甸子”根本不是什么“草原”。把贫瘠的土地变成耕地，这是国家鼓励的行为。

如果种植户擅自把土地改变为非农用途，或者造成了水土流失、环境污染，那是违法的。

2、新增耕地是怎么回事？“增补承包费”是否合理？

所谓沧海桑田，20年时间，足以改变一个村落，有的拱地头开垦了，有的沟渠填平了，有的河流变成地下河于是河滩种上粮食了，大自然的鬼斧神工，让农民因势利导，自行开垦土地，这就增加了耕地面积。

这种地块从前没有人管，也没有列入到土地调查中，实际上就是“黑户”。2017年我国启动了第三次全国国土调查，把这些耕地全都调查出来，成了新增耕地。

那么问题来了，从前开垦是否合法？新增的土地如何管理？

开鲁县的通报说，内蒙古在开展新增耕地高效利用试点工作。首先农民新开垦的河滩、沟渠，这属于“黑户转正”，因为扩大了种植面积，但由于过于分散，于是仍然让农户继续承包，村集体收取有偿使用费。这部分好理解。

但是问题来了。种植户把土地改造成了耕地，土地面积并没有增加，显然与散户又有不同。

开鲁县的通报说，试点方案采取了两种办法，其中，“对较大规模的单独新增耕地地块，依据《民法典》第533条‘情势变更’条款，由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。”

发包方和承包方经过协商双方认可，就是合理的；单方面不许种地，就是不合理的。

方案写得很清楚，可惜做的时候，全变味了。

3、村委会和种植户是否经过充分协商？

《土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

新增的土地收费标准是什么，这个必须要经过协商，因为各地情况都不一样，不可能有统一的标准。

通报说了，建华镇双胜村执行“四议两公开”程序，形成村民代表会议决议，公示期间村民均未提出异议。

但通报中也反复说，承包户的两人，一个是通辽科尔沁区人，一个是深圳籍，显然他们不属于村民，村民代表会议邀请他们了没有？

看起来没有。通报写：“按村集体决议，虽多次与张某柱、张某林沟通，但其始终不愿缴纳费用，且于4月12日实施了翻耙行为”。这是说把集体决议交给种植户，告诉你交钱，分明是以事后沟通代替了事前协商，甚至是事后告知性质。

村民把钱交了，种植户却没有交。于是出现攀比。村委会副主任不是说了嘛，“改天我不整来200人，我跟你的姓”！他的底气就是村民都会支持村委会，种植户是外地人，又是种植大户，交来的钱归村集体，看看，一个种地的事，惹出来这么多矛盾。

这都快进入生产关系范畴了。我担心，这种植大户会不会被附近村民视为大地主了。哪来这么大矛盾？完全是人为制造的。

4、种植户的权益如何保障？

通报中说，种植户土地租赁费是每年每亩4元，而转手给别人经营，每年租金700元以上。

恐怕这个简单对比意义不大，种植户赚了多少钱，是否获得很大的利益，与前期合同约定有什么关系？

他转手给别人要价一亩700块，实现这个价格，种植户改良土地的投入又是多少？假如只看到人家赚钱了，没看到人家这么多年的投入，这讲理吗？

《土地承包法》第二十六条规定，发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

第三十五条规定，承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。

如果法院作出裁决收回这些耕地，按照法律规定，种植户有权获得相应补偿。

后续的焦点必然有两个，一是每亩200元的有偿收费标准，二是如果收回土地，是否会获得补偿？

这也是网友热议的问题，大家最关心的，是保护好种粮积极性，种植户的权益应该得到保障；最讨厌的，是一种叫红眼病的畸形心理。

瘦田无人耕，耕了有人争，这是网友编的，这个疑虑恐怕仍然要作出回答。

5、建华镇人为制造了矛盾。

建华镇以行政命令的方式，搞得一地鸡毛。应该说这不是一件坏事，内蒙古不是试点吗，我国北方地区土地资源丰富，类似的事还会有，教训不可怕，可怕的是没有吸取教训。

建华镇纪云浩副书记的行为是荒唐的。本来纠纷是村集体和承包人之间的事，他凭什么张嘴就扣车？把“不懂法”说得霸气十足，足够引以为戒。

《土地承包法》规定：

国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中国人太缺乏法律意识了，纪云浩副书记们更是愿意走捷径，总觉得走程序麻烦，行政命令更高效，结果却是鸡飞狗跳。

纪副书记个人也麻烦了，学历问题，当民警问题，提拔问题，全都来了。

直到今天，仍然有人认为种植户是“刁民”，可见他们更愿意动用行政手段。其实，在广袤的国土上，如果养成人人都想到法律，人人都遵守契约的习惯，那种效率更高，对国家更有利。

民风的养成不是一朝一夕的，看起来费时耗力，其实最是治本。那些“整治刁民”的想法，才最是有违法制、有违法治。这也是纪云浩生长的土壤。