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布林肯专机刚到上海,美国真敢把“金融核弹”,扔到中国头上?

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美国国务卿布林肯已到访华第一站——上海,有知情人士透露,美国正在起草切断中国一些银行与全球金融体系联系的制裁措施,以阻止中国对俄罗斯军工生产能力的支持。

这句话翻译过来,就是美国准备要把中国一些银行踢出SWIFT国际货币结算系统,除非中国停止向俄罗斯出口芯片、机床、电池、发动机等可能会被用于军事用途的工业产品。


【美国准备要把中国一些银行踢出SWIFT国际货币结算系统】

我们都知道,SWIFT是目前全世界最安全、最便捷也最重要的跨境支付系统,是全球性的金融基础设施,200多个国家和地区超过11000家金融机构连接了该系统。一旦脱离,那么就是有钱也花不出去,与美元和欧元彻底说再见。

近年来,金融制裁逐渐成为美国推行其外交政策的优先工具,而利用SWIFT系统对某一个国家实施经济打击,则是所有金融制裁手段中的“最后一张牌”,由于其巨大的威力,这招也被外界称为“金融核弹”。


【金融制裁逐渐成为美国推行其外交政策的优先工具】

俄罗斯和伊朗都尝过这枚“金融核弹”的威力,尽管莫斯科和德黑兰嘴上都很硬,但其中滋味只有他们自己知道。

至于我们这边,先说结论,中国不可能被“整体上”踢出SWIFT系统,但确实存在几家与俄罗斯关系密切的银行被踢出SWIFT系统的可能。

白宫通过“知情人士”提前放出消息来向对手施压,属于外交上的常规操作,这次布林肯访华也不例外。但与此同时,我们也必须做好最坏的打算,不能完全用理性来预判美国接下来的操作。


【SWIFT是目前全世界最安全、最便捷也最重要的跨境支付系统】

参考俄罗斯和伊朗的案例,美国要把中国一些银行踢出SWIFT,这种决定其实并不是它一家能说得算的。SWITF董事会总共有25个席位,根据各国使用的报文量进行分配,而为了保证中立性,每个国家的席位不能超过2个。因此在25个席位中,美国也只占2席,中国占1席,而欧洲国家占据了整整17个席位,其中不乏同样占2个席位的。

因此从理论上来看,美国并没有直接的决定权,如果无法与欧洲达成一致,制裁是无法进行的。2012年,美国将4家伊朗银行踢出SWIFT,就得到了欧洲的支持,这一制裁方案甚至在安理会得到了通过,因为当时伊朗的核扩散问题的确很严重,中俄也投了弃权票。

2022年俄乌冲突爆发后的第3天,也就是2月26日,俄罗斯7家主要银行被踢出SWIFT系统。这一决定不是美国一家宣布的,而是美国、欧盟、英国以及加拿大联合宣布的。


【俄乌冲突爆发后的第3天,俄罗斯7家主要银行被踢出SWIFT系统】

再看一个反例。

2018年特朗普单方面撕毁伊核协议,引发欧洲强烈不满,结果导致美国一开始无法将伊朗踢出SWIFT。当然,美国也有别的招:他们先把伊朗踢出“纽约清算所银行同业支付系统”——CHIPS,让伊朗无法使用美元,这个是美国人自己说得算的。然后再利用美元在SWIFT系统的绝对优势地位,逼欧洲就范——正所谓“挟天子以令诸侯”。

同样地,那么如果美国要将中国一些银行踢出SWIFT,那么欧洲这关他们是绕不开的。像2018年那种“霸王硬上弓”,也就对付伊朗这种在国际贸易中没什么体量的国家可以,对付中国,欧洲是不会轻易就范的。更何况相比于特朗普,拜登更加重视欧洲的盟友。


【相比于特朗普,拜登更加重视欧洲的盟友】

另外还需要指出一点,不论是制裁伊朗还是俄罗斯,都不是将对方国家所有银行都踢出SWIFT,而是有选择性的。

俄罗斯有300多家银行连接了SWIFT,但截至目前被踢出去的,只有10家。这10家银行要么是俄罗斯最主要的银行,地位类似于我们的“五大行”;要么是业务主攻对外贸易的银行,比如俄罗斯农业银行,去年俄罗斯在跟乌克兰谈黑海粮食协议的时候,就一直要求西方解除对该银行的制裁,否则他们将不会给乌克兰运粮船开辟人道主义通道。

其中值得一提的,是对俄罗斯联邦储蓄银行的制裁——它是俄罗斯排名第一的银行,归俄罗斯天然气工业股份公司所有,因此它也是负责俄罗斯出口天然气结算的银行。

原本该银行在2022年2月26日就该被踢出SWIFT,但在欧洲国家(主要是德国)的要求下,直到6月,该银行才被踢出系统。


【俄欧的天然气贸易让美国推迟了对俄联邦储蓄银行的制裁】

俄欧之间的天然气贸易,让这中间产生了3个月的过渡期。然而,中国出口的是制造业产品,不是天然气,不可替代性要强得多,而这中间产生的问题,不是几个月的过渡期就能解决的。

而且把俄罗斯银行踢出SWIFT,主要影响的是欧洲;而把中国的银行踢出SWFT,美国也得承受巨大的影响。拜登政府真这么搞,导致美国国内物价上涨,反倒对11月份的大选不利。

特朗普都不敢做的事情,拜登真要做吗?种种迹象表明,威胁掏出“金融核弹”这一招,更像是为布林肯来华而准备的谈判筹码。

当然了,我们也必须做好最坏的打算。刚才也提到了,即使欧盟不同意,美国也可以单方面通过CHIPS系统禁掉中国一些银行的美元业务,杀伤力同样不小。

几年前美国刚提出要制裁中国高科技产业的时候,网上一堆分析“美国如何离不开中国市场”,然后推断美国不会制裁,但最后靴子还是落地。前车之鉴,后车之师,在SWIFT的问题上,既然美国的大棒已经高高举起,那么我们就要为一切情况做好准备。

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