新书推荐丨预算绩效管理的“廊坊经验”

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《预算绩效管理的“廊坊经验”》

廊坊市财政局

中央财经大学联合课题组 著

为了全面概括和总结预算绩效管理“廊坊经验”的内涵、演变、措施和成效，廊坊市财政局、中央财经大学课题组经过近四年的追踪和研究，撰写完成了《预算绩效管理的“廊坊经验”》，系统展示了廊坊市建立“全方位、全过程、全覆盖、全成本、全融合”的“五全”预算绩效管理体系的形成、发展和运行过程。

预算绩效管理的“廊坊经验”回应了预算绩效管理的改革时代要求，河北省绩效预算改革为其成长提供了深厚的沃土，解决廊坊市的财政治理问题和不断推陈出新成为其不断完善深化的不竭动力。“廊坊经验”即完整、准确、全面贯彻落实全面实施预算绩效管理的政策要求，从廊坊财政运行和经济社会发展的实际出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向，将政策要求与创新探索相结合，将百家之长和本地化改造相结合，将体系集成与落地实施相结合，以提高财政治理效能和政府治理能力为目标，以财政运行目标管理为引导，以部门整体绩效提升为基础，将成本基因融入预算机体，在事前评估中引入竞争性分配，将预算绩效管理纳入政府治理大格局，建立“全方位、全过程、全覆盖、全成本、全融合”的“五全”预算绩效管理体系。廊坊市“五全”预算绩效管理模式是在建成“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的基础上，更加强调“全成本”和“全融合”。“全成本”将成本效益的理念和方法融入“三全”预算管理体系，在政府、部门（单位）、政策和项目层面开展全过程的成本预算绩效管理，稳步实现成本预算绩效管理全覆盖。“全融合”实现了五个融合，即：“全方位”与“全过程”融合；“全覆盖”与“全过程”融合；“全成本”与“全过程”融合；市县联动一体化融合；绩效结果与预算管理深度融合。

“廊坊经验”强调党的集中统一领导、系统设计和稳步推进。廊坊市被河北省财政厅确定为河北省预算绩效管理改革试点后，首先从组织保障工作入手，组建市级领导小组，市委书记、市长联名致信市直各部门、各单位“一把手”，并将预算绩效管理纳入市管领导班子和领导干部绩效管理考评内容，高位推动预算绩效管理工作。2019年，廊坊市财政局成立了局预算绩效管理委员会，组建预算绩效管理办公室，后在2020年组建预算绩效科，逐步建立部门协同、市县一体的预算绩效管理工作体系。2019—2023年，一年一个重点，一步一个脚印，先后经历了规划统筹年、夯基垒台年、重点突破年、系统集成年和标准规范年，打造了“全方位、全过程、全覆盖、全成本、全融合”的五全预算绩效管理体系。

“廊坊经验”以竞争提高配置效率，实现集中财力办大事。河北省将廊坊市确定为开展教育领域预算绩效管理改革的试点单位。廊坊市高度重视，结合本地实际，连续五年（2019—2023年）在教育领域开展竞争性分配，用公平竞争机制代替传统“平均主义”做法，建立了“多中选好，好中选优”的项目优选机制。2020年廊坊市将竞争性分配与事前评估结合，引入成本效益分析，引入“整合、竞争、绩效”的理念，在教育、农业等重点领域开展竞争性分配，创新项目遴选与决策机制，成为财政预算领域的一项重大改革举措和创新做法。

“廊坊经验”将成本融入预算机体，让每一分钱都花得“物有所值”。廊坊市将成本预算绩效管理从项目拓展到部门（单位）整体，从事后向全过程成本管控拓展。2020年选取市园林局绿化项目实施开展成本绩效分析，完善支出标准；2021年开展单位整体成本绩效分析，以市级五所高中、市中心血站为试点，对单位的基本经费和项目经费开展了成本绩效分析，形成了支出定额标准；2022年进一步推动成本绩效目标监控工作；2023年建立了全过程成本管理机制：选取市交通局、市市场监督管理局及市级2所高职院校（廊坊职业技术学院、廊坊卫生职业学院）开展部门整体全成本绩效管理，对2022年部门整体支出情况开展绩效评价及成本核算，将评价结果及核定的标准应用于部门2024年预算评审，形成了明职能、核成本、评绩效、出标准、促管理等环节的部门整体成本预算绩效分析思路。2023年，廊坊市进一步制定《全成本预算绩效管理操作指引》为各部门、各单位开展成本绩效管理提供技术支撑。

“廊坊经验”将政府财政运行绩效评价向目标管理拓展，实现财政运行全过程管控。廊坊市率先将绩效目标管理向政府财政运行延伸。2021年廊坊市选取具有代表性的固安县、香河县作为试点，开展县级政府财政运行综合绩效评价；在试点绩效评价的基础上，首创“县级政府财政运行绩效目标表”，指导廊坊市10个县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）开展2021年度县级政府财政运行绩效目标填报。2022年，廊坊市财政局全面推动县级政府财政运行2021年度绩效自评和2022年度绩效目标填报工作，并同步开展乡镇政府2022年财政运行综合绩效评价试点工作。上述评价结果，视工作需要，向市委、市政府专题报告。

“廊坊经验”强调绩效管理以财辅政，绩效结果提升政府治理能力。廊坊市坚持把绩效作为实现预算自我革新的重要抓手，将绩效改革深度融入预算管理全过程，坚持以绩效管理聚财力，持续优化财政支出结构，坚持目标导向、问题导向，对重大政策和项目实行跟踪问效。2021年，累计清理计划不清、效益不好的政策性项目49个。三年来（2019—2021年）将审减收回的69亿余元资金全部用于经济社会发展重点领域，逐步实现了从“部门项目散碎小”到“集中财力办大事”的转变。对美丽乡村、雪亮工程等实施周期长的项目，将事前评估、事中问效、事后评价有机结合，形成了评价、整改、提高的良性循环。2023年廊坊市全面启动“集中财力办大事”财政政策体系改革，探索构建当前工作与长远目标建立“大事项目库”，综合运用“资金、资产、资源”，对推动协同发展、深化科技创新、做强实体经济、保障改善民生等重大事项进行前瞻性和系统性保障，助力打造高品质民生福祉，助推经济社会高质量发展。

“廊坊经验”注重推动部门绩效整体提升，让“花钱问效”成为常态。部门是预算绩效管理的主体，也是预算绩效管理基本载体。为了提高部门整体预算的配置效率和使用效益，2021年，廊坊市率先开展部门整体全过程绩效管理，较早地开展部门整体预算绩效评估，形成了部门整体预算绩效管理事前、事中和事后的闭环。廊坊市鼓励各部门建立绩效导向的管理机制，强调整体绩效的提升和评价；注重激励和奖励机制的完善，鼓励部门之间相互学习和合作，通过部门间的合作与协同，促进资源的充分利用和协同效应的产生，提高整体绩效。通过设立奖励制度，表彰在整体绩效方面取得优异成绩的部门，激发了部门的积极性和创造力。

预算绩效管理教学与研究系列丛书

“预算绩效管理教学与研究系列丛书”由马海涛教授领衔的中央财经大学政府预算绩效研究团队来完成，根本目的是服务国家重大战略需求和经济社会发展需要，为我国建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系提供理论研究的思维网和具体实践的施工图与操作法，推动财政预算与绩效管理理论协同创新。该套丛书由中国财政经济出版社出版发行，目前正式出版有：《预算绩效管理理论与实践》《部门预算绩效管理：战略、预算与绩效的系统集成》《全过程预算绩效评价结果应用》《政府与社会资本合作（PPP）项目绩效管理：理论与实践》《专项转移支付预算绩效管理：理论与实践》《预算绩效管理“北京模式”》《地方政府专项债券项目绩效管理》《政府购买服务多元主体协同绩效管理》《预算约束下京津冀大气污染协同治理绩效评价研究——基于动态空间视域》《预算绩效管理的“廊坊经验”》。

以上图书中国财政经济出版社天猫旗舰店、京东、中国财政经济出版社微店均有销售。

本书目录

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第一章 市县预算绩效管理“廊坊经验”概述

第一节 “廊坊经验”诞生的背景

第二节 “廊坊经验”的演变与发展

第三节 “廊坊经验”的创新和成效

第二章 系统推进“五全”预算绩效管理体系

第一节 高效有力的组织体系

第二节 系统完备的制度体系

第三节 专业规范的技术体系

第四节 完善的支撑保障体系

第五节 各具特色的县域推进模式

第三章 事前绩效评估与竞争性分配“携手共进”

第一节 下好事前绩效评估“先手棋”

第二节 创新绩效目标管理

第三节 引入竞争性分配机制

第四章 财政预算绩效管理引入成本“基因”

第一节 项目成本绩效分析与支出标准建设

第二节 部门整体成本绩效分析试点

第三节 全过程成本预算绩效管理指引

第五章 财政运行综合绩效评价向全过程“闭环”延伸

第一节 廊坊市财政运行综合绩效评价

第二节 廊坊市财政运行综合绩效目标管理

第三节 廊坊市财政运行综合绩效评价支撑财政管理改革

第六章 重大政策和项目预算绩效管理嵌入政府治理“大循环”

第一节 廊坊市重大政策和项目预算绩效管理的背景与演变

第二节 廊坊市重大政策和项目预算绩效管理体系

第三节 廊坊市重大政策和项目预算绩效管理的创新和成效

第七章 部门整体预算绩效管理从评价“独角戏”到管理“大合唱”

第一节 部门整体预算绩效管理发展演变与体系建设

第二节 部门整体项目事前绩效评估

第三节 部门整体绩效运行监控

第四节 部门整体绩效评价

附录一 “廊坊经验”的亲历者感言

附录二 廊坊预算绩效管理大事记

《预算绩效管理的“廊坊经验”》

廊坊市财政局 中央财经大学联合课题组 著

中国财政经济出版社 出版

ISBN：978-7-5223-2944-4

定价：96.00元

中国财政经济出版社

中国财政经济出版社

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