北京
我国除18亿亩耕地作为保障粮食生产的主要土地资源外，42.6亿亩林地、40亿亩草原、11.7亿亩各类边际土地也是重要的食物供给土地资源。
在大规模林地生态建设取得成效的基础上，积极探索如何更好地利用林下资源，确保食物供给，是干旱和半干旱地区大农业可持续发展的重要命题。林下畜牧业对于家畜饲养、环境保护和森林资源的利用都有积极的作用，是一种可持续的畜牧业模式和林下经济发展模式。
笔者认为，科学利用林下植物资源、发展草地生态畜牧业是保障食物安全、深入贯彻大农业观和大食物观的关键突破口。国内外在利用林下资源发展草地畜牧业方面已有可借鉴的先进模式和经验。林下放牧是在同一地块上将牲畜、饲草生产以及林地人为结合起来的农业实践。研究表明，林下放牧可以保持或增加肉类及牛奶产量，从而增加农民收入，还可以改善水质和其他环境条件，增加碳汇，减少气候变化对农业生产的影响，增强对极端天气的抵御能力。
但是，当前我国发展林下畜牧业仍然面临许多难题。一是在认识上有短板。许多林农不熟悉林下经济发展模式，导致很多农户开展的林下草地畜牧业发展标准化程度相对较低，实际生产出来的产品质量也不满足相关要求。二是在政策上有制约。各地对林地使用认识不统一，一些地方实行“一刀切”，只要是公益林地就不允许搭建任何生产服务设施，甚至不允许从事任何林下种养活动。三是科技支撑不足。林下草地畜牧业发展技术创新和推广不足，尤其缺乏林下草地畜牧业特种养殖、牧草良种培育等关键技术的研究。四是产业化链条不完善。林下草地畜牧业发展面临的标准化、商品化、产业化、市场化、智能化程度不够等问题限制了优质草产业的健康发展。
为了有效促进林下草地畜牧业的高质量发展，笔者建议：
一是多措并举，全面提升利用林下资源发展草地畜牧业的社会性认识。在全社会范围内，通过宣传、展览、示范、科普等多种方式，确立林草牧融合发展的理念，确立向林下资源要饲草、要蛋白、要生态畜产品的理念和发展方向，激励农民、养殖企业等采用可持续的管理利用方式，促进可持续发展和社会的共赢。
二是建章立制，从政策层面打破对林下草地畜牧业发展的制约。研究和建立相关机制，加强对林、草、畜等资源和产业发展的管理和监督，确保合理、高效的资源利用和环境保护；制定明确的法规和政策，包括提供资金支持、减免税收、补贴和其他激励措施，鼓励和支持林下草地畜牧业的发展；制定生态保护政策，确保草地畜牧业发展不会对林地生态环境造成负面影响，包括制定合理的放牧强度、放牧方式，禁止破坏性的草地开发，采用可持续的畜牧管理实践等。
三是以问题为导向，加强林下草地畜牧业的科技研发和示范。构建产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的协同协作机制和协同创新组织模式，优化创新资源配置，布局跨区域全产业链的创新任务，为林下草地畜牧业发展提供有力支撑。重点在适宜牧草资源筛选和新品种选育、林下牧草资源混合青贮技术、林下牧草种植技术、林下放牧利用方式和技术、林下生态畜产品生产、草畜生物强化技术、数字农业技术应用等方面，开展系统的研发和集成示范工作。
四是实施现代经营，以全产业链促进林下草地畜牧业的高质量发展。多部门协作、产学研结合，以县域经济为基础，尽快制定不同层级的林下草地畜牧业发展规划；加强林下草地畜牧业的标准化建设，制定行业标准，包括林下草地建设标准、管理利用标准、畜牧品质标准等，以确保产品的质量和安全性；推动认证体系，通过认证的产品能够获得市场和消费者的信任，促进高品质产品的流通；加强立项、审批、生产、验收监督，进行标准化生产和销售。
（作者系山西农业大学教授）
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