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烦透了!上海市民大量投诉:刚折腾完又开挖…“拉链马路”有人管吗?负责人坦言:尽力了

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“门口的人行道怎么又被挖开了?”

“去年年底才挖开又铺好,这才隔了多久?”

今年3月24日,浦东新区巨野路上一家商铺的营业主禹先生致电12345市民服务热线,反映巨野路的人行道在不到一年里频繁施工。他印象里,店门口的人行道已经是第3次被挖开,“尘土飞扬,影响走路,更影响我正常做生意”,禹先生在投诉中表达了不满。

马路被挖了填、填了挖,这种现象常被形象地称为“拉链马路”。从“12345”的大量投诉来看,本市“拉链马路”的现象仍较为突出:尤其是一些路段刚刚完成漫长的架空线入地工程,周边居民总以为能“消停”一段时间了,岂料没隔几天又被挖开了。

为什么不安排在一起合并开挖?事实上,本市为了减少“拉链马路”的现象,相关管理部门出台过多个层面的工作机制,来试图对时间相近的掘路工程进行统筹,提升道路工程的精细化管理。只是上述多个机制,为何没能发挥作用?


巨野路自栖山路再往南至沈家弄路,整段路西侧人行道全部封闭在施工;原先的路面砖石刚被挖起,大段人行道裸露着下方的黄土

接力开挖!

行人只能在“夹缝”中穿行

据禹先生反映,巨野路目前开挖施工的是浦东大道往南至沈家弄路段,长度大约700余米。他经营的铺面,位于巨野路东侧近浦东大道处,也是整段路中最先开工的一段。他回忆,差不多一个月前,施工人员进驻现场,在巨野路人行道上摆放起黄色的施工围栏,对人行道进行了封闭。随后,人行道上原先的砖石被起开,路面修葺平整后再铺上新的砖石,一旁的绿化带则进行了重新设计并翻新。最后,进入铺面的台阶被重新铺上了地砖……“前后工期持续了差不多一个月时间。”

4月15日上午,记者实地查看。从浦东大道拐入巨野路,直至栖山路的这一段已工期过半:禹先生铺面所在的东侧人行道已基本完工,宽阔的人行道上覆满平整的方块面砖,表面一层花白的尘土尚未来得及清理,显示出面砖刚铺好不久。零星的区域还在进行铺面台阶地砖的更换,几名工人正持着风镐将旧台阶地砖敲除,原先拦住人行道的黄色围栏摆在了一边,用来遮挡住建筑垃圾;西侧人行道则进度稍慢一些,陆家嘴滨江公馆和巨野小区大门口的两处人行道还被黄色围栏拦着,围栏内是刚刚做好的水泥路基,正等待工人铺上新的路面砖石。其余区域虽已铺好砖石开放行人行走,但由于堆满各色施工材料和施工围栏,加上封闭施工区域的切割,行人只能在“夹缝”中穿行。


巨野路栖山路以北的这一段已工期过半,图为西侧人行道上,陆家嘴滨江公馆和巨野小区大门口的两处人行道还被围着,在进行路面砖石的铺设

栖山路再往南至沈家弄路,这段巨野路则是一派“热火朝天”:整段路西侧人行道全部封闭着,原先的路面砖石刚被挖起,大段人行道裸露着下方的黄土,工人们正推着小车来回忙碌,清理建筑垃圾。一块指示牌提示行人前往对向人行道行走,但东侧人行道上,施工人员也正在清理铲除沿线小区的外墙墙皮,几名施工人员还在泾西一村的门卫室旁架起梯子,忙着拆除门卫室的门头……机械轰鸣声中,两边人行道均尘土翻飞,由于非机动车道上停着车,行人途经这一段时,大多只能选择在车行道上借道。一些老人仍选择在施工区域行走,一路拎着刚买的菜,埋着头谨慎地选择下脚处。


一块指示牌提示行人前往对向人行道行走


图为施工人员正在清理铲除沿线小区的外墙墙皮

巨野路上进行的是什么工程?在巨野路栖山路口,一块施工铭牌倚靠在路障上,上面显示,巨野路上实施的是洋泾街道“精品城区”建设专项包。理应是去年12月15日开工,今年4月22日完工,但目前工期肯定得后延了。除了巨野路,同时纳入施工范围的还有沈家弄路的一段。


巨野路栖山路口,一块施工铭牌倚靠在路障上,上面显示,巨野路上实施的是洋泾街道“精品城区”建设专项包

“街面破旧,人行道坑洼,确实也需要更新了”,对于目前的城市更新工程,附近居民刘老伯认为有必要、且欢迎的,沈家弄路以南的巨野路已完成了更新,居民们早已看在眼里。“但距离此前的一次开挖实在挨得太近了”,刘老伯称,他印象中这段巨野路人行道去年一共开挖过两次,其中一次是架空线入地工程。沿路都是小区,频繁的开挖给居民们出行带来了困扰,尘土、噪声污染都难以避免,人行道的长时间封闭也给沿街门面的经营带来了影响。


巨野路街面破旧,人行道坑洼,对于目前开展的城市更新工程,附近居民认为是有必要的

施工铭牌上,项目名称后方特意巨野路的精品城区建设是“2023年第一批”,这引起了居民们的质疑:都是2023年的工程,都得开挖施工,为什么不一起实施?


频繁开挖给附近居民带来了不少困扰,图为一些老人仍选择在施工区域行走,一路拎着刚买的菜,埋着头谨慎地选择下脚处

回应来了!

已尽力协调,仍衔接不上

据记者了解,2024年之前,浦东新区建交委曾推出工作机制,负责对新区范围内的掘路施工进行计划统筹,要求各类项目建设单位、公共管线单位的待建工程会汇入年度计划水池,按照时间、路段,归并、衔接施工项目,以季度为单位细化或调整进场施工的“排片表”,从而有效地合并同类项,大大减少反复掘路的现象。

巨野路上的施工项目,进行过统筹吗?浦东新区政府官方网站公开了相关工程的立项和批复文件。文件显示,巨野路的架空线入地工程为区级工程,浦东新区建交委去年9月批复同意实施,施工内容为信息架空线入地排管和路面修复等;而精品城区项目则是由属地街道5月立项,浦东新区发改委于8月底批复同意。施工内容包括道路铺装、沿线建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公园建设等。由于施工时间接近,精品城区项目的立项文件中特意注明:“为避免二次开挖,拟同步实施巨野路架空线入地改造,由区架空线指挥部统筹实施。”



两个工程的相关文件中均表示要做好统筹实施,避免二次开挖

工程的合并实施在立项时就已考虑到了,为何到实施环节出现了偏差?记者又找到了洋泾街道。街道项目办负责人称,街道在立项精品城区项目时,的确希望对两个项目进行衔接和整合,避免重复施工困扰附近居民。街道也为此多次召开协调会,沟通施工时间和切割作业面。但是,“由于一些不可控因素,无缝衔接难以实现。”

上述负责人具体解释:一方面,两个工程虽差不多时间立项,但招投标等程序进度不一,确实衔接不上。街道的工程去年12月才完成招投标,而那时架空线入地施工已完成。待完成施工准备及春节放假,街道项目进场时已是3月,另一方面,两者的施工范围也有所不同,管线入地主要是地下部分,精品城区项目则主要是地上施工。种种原因下,造成了重复开挖的现状。不过,为尽可能减少对周边居民生活影响,架空线管线入地施工时采用了顶管工艺点状开挖,排管工程11月完成后,由街道对破损人行道部分进行临时修复确保市民正常通行。

类似的情况并非个案。在申城,掘路计划统筹早在10年前就已实施,但从实际效果来看,一些工程的统筹不尽如人意。

距离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施“精品城区”建设,记者15日在现场时看到工程已近尾声,人行道的面砖更换已完成,施工人员正在对小区外墙进行翻新。但附近居民向“12345”投诉称,钱仓路从去年4月起就不断重复掘路。公开的文件显示,在精品城区建设之前,钱仓路刚刚完成污水管补建工程,以配合周边小区的雨污混接改造。


距离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施“精品城区”建设,记者15日在现场时看到工程已近尾声,人行道的面砖更换已完成

而在浦西,随着“地面人行道公共设施景观提升”工程的启动,威海路也迎来了人行道的全面开挖。但据沿路居民反映,威海路去年4月至8月间刚完成了架空线入地作业,期间因为高考施工方暂时停工,不得不对路面进行了复原,恢复施工后又再次挖开。如此算来,不到一年的时间里人行道已经被挖开3次……


图为正在开挖施工的威海路

最新预测!

本轮掘路高峰要持续到2026年

眼下,本市正处于掘路施工的新一轮高峰。一方面,“城市管理精细化三年行动计划”已开展了2轮,“美丽街区”“架空线入地”等大批精细化管理项目已让市民可感可知,大规模的城市更新仍在持续开展;另一方面,这两年,水电煤等各类地下老旧管网的改造开始提速。加上常规的道路养护维修,开挖量巨大。据预测,申城本轮的掘路高峰要持续到2026年。


沈家弄路以南的巨野路已完成了更新,街道面貌焕然一新

为了提升掘路计划统筹的效果,本市从今年1月1日起,在住建、规划、水务等部门的支持下,市交通委将掘路计划统筹范围,由原来的不包括浦东的外环内区域,扩展到了全市。据市交通委称,去年10月,全市各掘路需求主体共上报了2024年的掘路项目7900多个,其中80%是各类管线施工项目。经过各区建交委以路为载体进行统筹谋划,以及管线行业主管部门对实施必要性进行审核后,最终合并成了2900多个综合项目对外发布。市交通委称,掘路项目统筹合并有着统一的操作规则,通常会将同一路段的掘路项目进行合并,按照先地下后地上的顺序来进场施工。

统筹过的掘路计划能得到执行吗?据了解,从实施情况来看,架空线入地工程中各管线单位施工的统筹并合并道路大修、积水点改造合并道路大修,这些工程已较能做到有机整合。不过,也确实存在一些工程因为资金渠道不一样、实施主体不一样等原因,在操作中有各自的时间节点,调整难度大,实际实施并未遵循计划;另一方面,考虑到申城的道路交通条件,占掘路施工项目在实施的同时必须要确保交通的畅通,受交通影响因素较大,施工工期也会拉得比较长。施工单位先后进场难免会有一定的时间差,而在施工“空窗期”里,道路不能一直封闭着,必须要进行临时开通,这也客观上导致了道路“反复”开挖的局面。

掘路高峰,更需要做好施工计划的统筹。记者了解到,接下来,上海将出台相关文件,拿出一系列的措施,加强综合施工项目中各主管部门之间的协调和合作,来提升掘路计划的作用,尽可能减少反复掘路。同时,针对多渠道立项、多部门管理造成理应得到合并的施工项目衔接难的现象,市交通委也建议要发挥各区建交委在施工项目管理上的专业作用,增加区建交委对于区内工程的统筹力度。

事实上,本市前些年曾出台过相关条例,明确“除特殊情况外,新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路3年内不得挖掘”,来保证城市道路完好率。但近年来随着工程量的加大,上述条例已形同虚设。市民们希望,相关条例理应得到重申和遵守。

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作者:毛锦伟

责任编辑:戴丽丽_NN4994

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