国家林草局：三北工程由单一治理向系统治理转变

在祖国北方辽阔的疆土上，一座绵延万里的绿色长城正不断延伸和扩展，这就是我国的“三北”工程。国家林草局今天（18日）介绍，经过多年努力，这项国家重点生态工程建设已由单一治理向系统治理转变，由分散治理向联防联治转变，由扩绿增量向增绿提质并重转变。

1978年，中央政府启动实施了三北工程，建设范围东起黑龙江省宾县，西至新疆乌孜别里山口，面积是435万平方公里，占我国国土面积的45.4%。这项与我国改革开放同步的工程，建设周期最长、范围最广、面积最大，涉及省份最多，规划到2050年结束，全部完成需要73年，是目前世界上规模最大的生态工程。工程目标是使三北地区的森林覆盖率由5.05%提高到14.95%，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。

在国家林草局今天上午举行的2024年第二季度例行发布会上，生态司司长张炜介绍，2023年6月以来，国家有关部门围绕“三北”工程攻坚战“打什么”“在哪打”“怎么打”等关键问题，统筹谋划、合力攻坚。

中办、国办印发关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见。国务院建立“三北”工程协调机制并制定印发“1+N+X”工作方案，谋划布局68个重点项目，其中三大标志性战役区域涉及328个县、布局35个重点项目。

张炜介绍，2023年，国家林草局分三大攻坚战片区召开现场推进会，在治沙第一线会商解决实际问题，谋划系统治理、光伏治沙等重点项目。专门成立三北工程研究院，实施七大科技行动计划，发布“三北工程攻坚战关键技术研发”揭榜挂帅项目榜单公告，建立15个先行先试科技高地，全力支撑打好三北工程攻坚战。

目前，三北工程区已开工项目40个，完成造林种草2000多万亩。截至目前，河北、内蒙古、山西、甘肃、宁夏、新疆等省区均发布了关于打好“三北”工程攻坚战的总林长令。内蒙古提出全年完成沙化土地综合治理1500万亩的目标。河北要求全年确保高质量完成600万亩营造林、50万亩退化草原修复任务。甘肃要求全年完成造林种草治沙945万亩。宁夏明确全年完成造林种草150万亩，荒漠化治理90万亩。

三北工程中光伏治沙效果明显，开辟了治沙新路。图为国家电投在内蒙古的一个光伏治沙项目。摄影/章轲

张炜介绍，近年来，三北工程中光伏治沙效果明显，开辟了治沙新路。内蒙古印发《防沙治沙和风电光伏一体化工程推进方案》，计划今年通过新能源建设配套治理沙化土地230万亩。鄂尔多斯启动库布齐沙漠400公里“光伏长城”项目，在沙漠东西两端同时开工，相向而行。新疆引进央企拉开了和田20万亩光伏治沙、且末县20万千瓦、洛浦县50万千瓦光伏治沙项目的建设大幕，开启“黄色+蓝色=绿色”的神奇转换。

此外，在治沙过程中，生态产业也获得了发展。河北平山等县区推广栽植酸枣等生态经济林约1.3万亩，为当地群众提供就业岗位约2400个。陕西渭南重点发展沙漠旅游产业，带动周边群众增收，沙苑景区2024年春节假期期间接待游客11.5万人次。甘肃省白银市引入社会资本，以联合体方式在沙化土地建设20万亩文冠果种植基地，打造文冠果全产业链示范园区。新疆沙雅县引进治沙企业利用地下浅层苦咸水种植梭梭2万余亩，接种肉苁蓉1.7万亩。

1986年，新疆阿克苏地区启动柯柯牙荒漠绿化工程。30多年来，柯柯牙薪火相传，累计造林120多万亩，逐步探索出“以林养林”模式，培育出驰名全国的“阿克苏冰糖心”苹果等果品产业，经济林已占整个柯柯牙绿化工程的86%，林果收入已超过农民人均纯收入的50%。

40多年来，“三北”工程区经济林干鲜果品年产量从不足200万吨提高到4800万吨，年总产值达1200亿元，1500多万人依靠特色林果业实现稳定脱贫。

第一财经记者从国家林草局了解到，近年来在实施“三北工程”过程中，各地更加强调科学治沙、科学种树。国家林草局印发的《关于全面推进三北工程科学绿化的实施意见》也明确，因地制宜、分类施策、严格保护、科学修复，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，扎实推动三北工程高质量发展。

“开展生态保护修复是生态文明和美丽中国建设的重点任务，也是生态环境科技创新的重点领域。”17日，生态环境部南京环科所生态中心研究员王文林在“2024中国环境技术大会高峰论坛”上介绍，过去，我国生态工程基本以生态问题为导向，对区域生态功能的提升重视不够，局部生态修复与区域协调发展结合不紧密，生态保护修复工程“重手段，轻效益；重植被，轻功能；重局部，轻区域”。

王文林表示，生态保护修复应坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，注重系统性、整体性，同时坚持保护优先，自然修复为主。以解决工程范围生态问题为核心，结合工程范围的自然条件及社会经济发展状况，确定相应的保护修复模式和标准。

张炜表示，国家林草局将统筹实施护山改田、节水保湖、造林增草、治沙用沙等一批标志性综合工程，推动防沙治沙从“单要素”向“全要素”治理转变。探索光伏治沙、以工代赈、揭榜挂帅、央企合作等新机制、新模式，不断释放内生动力。