河南获嘉：收复“失地”聚民心，乡村振兴发展后劲足

央广网新乡4月18日消息（记者费权 谭在龙）河南省新乡市获嘉县，地处黄河故道，作为中国同盟文化的发源地，曾风云际会。现作为中原农谷西区，主要功能定位是小麦、大豆的良种繁育，承担着30万亩高标准农田示范区建设、小麦大豆良种和花木种苗龙头企业培育，以及现代农机装备产业园建设三大任务。

获嘉县建设高标准农田示范区（获嘉县供图 央广网发）

然而，随着农村集体产权制度改革的深入，产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格……昔日的一些矛盾纠纷逐渐暴露出来。

这些矛盾犹如一个个沉疴暗疮，阻碍了获嘉农村集体经济发展，削弱了群众对村集体的信任与支持，影响了农村社会的稳定，制约了乡村振兴建设。而其根源绝大多数直指农村集体资产承包中的不规范合同。

如何化解纠缠于其间的各种矛盾，稳定推进清理规范工作，需要极大的政治智慧和工作技巧。

（获嘉县供图 央广网发）

为此，获嘉县把农村集体资产承包合同清理规范作为壮大农村集体经济的首要和关键，创新开展了乡村治理“一清三规范”专项行动，全面清理不规范农村集体资产资源合同，并规范党务村务管理、规范农村集体资产资源资金管理、规范村级“小微权力”阳光运行，通过召开“3533”党群代表议事会，群众的事情跟群众商量着办，法治化、规范化地破解这一薄弱环节，既收回了“失地”，又聚集了民心，为乡村振兴添翼助力。

口头协议30年，每亩年租金不到百元

成阻碍村集体经济壮大“拦路虎”

近来，47岁的亢村镇亢北村村民张战国，每天都会到自己的杨树林转转，看着新植的杨树沐浴在春风里悄然生长，脸上洋溢着喜悦。

“以前这里是黄河故道的洼地，用来养鱼年年亏损，我就懒得管了。现在经过改造，种上了杨树，被逼得用心呵护。”张战国精神抖擞，干劲十足，却丝毫看不出被逼迫的样子，神色间隐隐流露出几分得意。

张战国租赁有10亩地，1997年跟村里有个口头协议，定每亩地100元承包30年，然而实际上是遇上好年成，就给村集体上缴一点，收成不理想，就少缴甚至不缴。

现在正规合同与原来仅有登记表对比（获嘉县供图 央广网发）

“反正基本没成本，当个副业没有压力。”张战国话语反映出获嘉县乃至全国农村一个普遍现象：农村集体资产承包合同不规范。

亢村镇亢北村党总支书记、村委会主任李胜才告诉记者，在“一清三规范”专项行动中，该县一共清理出了58份不规范合同。而该县大新庄乡张庄村也存在着同样问题，村党支部书记王喜业说，该村存在问题的相关合同共105份，其中最低的租金甚至不足百元每亩。这些合同均存在租金过低、期限过长等问题，长期以来，村民反映强烈，村里也想整治，但却拿不出好的办法，说起来这件事“大家都很头疼”。

“集体资产承包‘问题’合同的存在，不仅阻碍了农村集体产权制度改革工作的顺利推进，而且在化解农村基层矛盾纠纷上埋下了隐患。”获嘉县委政法委书记张传涛介绍，一些村由于口头协议、低价承包、久占为业、侵占挪用等问题的存在，不仅导致了村集体资产资源流失，影响了村级发展，也造成了群众的不满，带歪了村风民风。

还有一部分村虽然不存在以上问题，但由于村级管理粗放，党务村务财务公开制度形同虚设，常年不更新、一更顶长年，由于信息不对称、政策不透明、权力不公开，使得群众心存疑惑，认为政策在落实中有“猫腻”，干部在经济上有“问题”，久而久之不稳定因素越来越多，矛盾也愈演愈烈。

据统计，2022年以来，获嘉县纪检监察部门共受理农村信访举报件260件，其中涉及农村资产管理不规范的案件达230余件，占比高达88.4%；此类问题立案数达86件，党政纪处分96人，除去司法案件，此类问题立案数达到农村纪检案件的77%。

日积月累，“问题”合同带来的各种矛盾成了阻碍集体经济壮大的“拦路虎”，同时也在一定程度上影响了获嘉乡村治理和乡村振兴的工作成效。

从干部的“独角戏”变成群众的“大合唱”

“3533”会议走实乡村善治路

“一开始我是拒绝的，但在‘3533’会议上，村集体尊重历史、尊重事实、民主协商、依法处理，既照顾了我的情绪，又公平正义，就同意重新签了合同。”张战国说，“现在想偷懒都不行啦，该缴的钱提前上缴。有了压力，逼着我要靠地提升经济效益，不能再三天打鱼两天晒网了。”

从张战国重签的正式合同来看，不同于以往的口头协议，上面不仅清楚地写明了发包年限、发包时间段、承包费用等，而且还对于甲乙双方的责任义务有了明确的说明。

按照合同，他每年要上缴承包款5000元，比以前要多缴千余元。但他现在比以前投入更多的精力，几乎每天都在地里踏踏实实劳作，“杨树一个成长周期下来，纯赚5到10万元完全没有问题”。

亢村镇亢北村党总支书记、村委会主任李胜才告诉记者，“3533”就是他们推进“一清三规范”专项行动的“利器”。他介绍，2022年7月获嘉县在做实“三会一课”“主题党日”“四议两公开”“月末干群议事会”等农村基层制度的基础上，创新探索出党群代表议事会制度。

亢北村村委会（获嘉县供图 央广网发）

该制度是从流程、人员、职责等多方面为村级议事制定“操作指南”，确保村内大事小情彻底公开透明，真正做到“群众事、群众议、群众定”，能够充分激发群众参与村庄建设和经济发展的热情和活力。

对此，张庄村党支部书记王喜业深有体会。原来张庄村是获嘉县出名的“后进村”，换届选举“难”，集体资产管理“乱”，村情民风“散”。

为此，获嘉县亮出“成建制派”这个硬办法，采取县乡两级共同下派，组建“成建制派”工作组，将有丰富驻村工作经验的王喜业选派到张庄村。

“村子多年没有起色，人心散了多年，咋能把‘气’再聚起来？”这是王喜业上任后面临的第一道难题。

于是，王喜业依托“3533”党群代表议事会，结合“一清三规范”专项行动，把“集体土地流失”这个村民心里最严重的“病疙瘩”揪了出来，破解了村内的历史遗留问题，102亩集体土地终于“回家”，每年为村集体增收6.3万元，三年达20余万元，“让村集体钱袋子鼓了起来，群众心气更顺，我们的工作也就更好开展”。

“3533”党群代表议事会（获嘉县供图 央广网发）

现在在获嘉，“3533”党群代表议事会每个村每周都要进行一次，村集体土地长期无法收回等“遗留”问题被摆到了桌面上。通过高频次的会议，经过反复讨论，各村干群形成了“四个共识”：一是被侵占的集体土地必须腾退；二是不规范合同要及时清理，村干部和党员必须带头；三是村务、财务必须公开透明，让群众知晓，接受群众监督；四是对无理取闹的恶势力必须予以打击，倡树清风正气。

自此，各村历史遗留问题的解决，通过“3533”会议从干部的“独角戏”变成了群众的“大合唱”，从干部想干转化为群众要干，真正实现议事会里聚共识，议事会上解民忧，切实解决了推动乡村振兴和“五星”支部创建过程中的各类问题，为化解矛盾纠纷提供平台，逐步实现了农村基层共治共建共享。

全县农村集体收入增长超1462万

绘制“和美宜居乡村”新画卷

走进大新庄乡张庄村，干净整洁的村道巷道、整齐排列的房屋、花香萦绕的游园、随处可见的绿植……一幅宜居宜业的和美乡村画卷尽收眼底。

美丽农村公路（获嘉县供图 央广网发）

“以前可不这样，一到下雨天就污水横流，路都没办法走”，70岁的村民朱现太回想起以前下雨天每家每户在门口“建坝拦水”的光景，满意地说道，“这种情况再也不会出现了。”

这样的变化，得益于张庄村实施的农村道路、自来水、污水收集“户户通”和弱电线路整治规范的“三通一规范”工程。然而，“三通一规范”工程县里只提供材料，施工费用等还得靠自己。

“‘一清三规范’专项行动为村集体增收6.3万元，这些款项通过‘3533’会议审议，公开透明地用在了这里，乡亲们都很支持”，王喜业介绍，之前各家各户门口占地种菜，侵占道路和集体空间，车辆在路边停放参差不齐影响交通。经过“五清五拆五”整治，拆除了私搭乱建，恢复了路肩，各家各户家门口腾退出了停车位，现在不仅环境越来越好，村民们也主动承担起责任，自觉维护公共环境，共同呵护美好家园。

据介绍，自“一清三规范”专项行动开展以来，获嘉全县共梳理合同5171份，面积30883亩，梳理不规范合同1523份，已全部清理销号，通过清理新增加承包土地面积356亩，增加房屋租赁面积5326.6平方米，增加集体收入1462万元。

村级集体经济账上有钱了，怎样用才能更好让群众感受共同富裕的初心？怎样用才能更好激发群众共建和美家园的动力？张庄村的做法就是答案。

开展先进典型评选活动（获嘉县供图 央广网发）

除此之外，获嘉各村还从集体经济提取资金，广泛开展道德模范、“好婆婆”“好媳妇”“星级文明户”等先进典型评选活动，同时加大教育投资，给每年在升学中取得优异成绩的学生和优秀教师进行现金奖励，让群众学有榜样、赶有方向，带动乡风向好、民风向上，不断激励村民积极建设家乡。并修建村内高标准党建文化广场、党群服务中心、综治服务中心，建设党建文化宣传一条街，扎实乡村振兴的步伐，让群众归属感、满足感和幸福感得到进一步提升。

获嘉县干群们不负好春光（获嘉县供图 央广网发）

现在春光明媚，百花争放。广袤的田野上，一派欣欣向荣景象，获嘉县干群们不负好春光，正播撒新希望……

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