重庆市人大代表米佳：应建章立制引导民宿发展、规范民宿经营行为

　　旅居混合并存，租赁与经营边界不清极易导致纠纷和治安问题
市人大代表米佳：应建章立制引导民宿发展、规范民宿经营行为

“民居”改“民宿”，集中扎堆分布，高度个性化、服务提供者分散化和小微化等特点，民宿的这些特点导致在管理上面临旅居混合并存、租赁与经营边界不清、协同监管机制“不健全”等问题，极易导致邻里纠纷、治安问题、消防问题等社会不稳定情况发生。昨日，市人大代表、渝中区解放碑街道办事处党委书记、解放碑中央商务区管委会办公室主任米佳告诉记者，应尽快制定规范民宿的相关制度，促进其健康有序发展，让游客获得高质量消费享受。
行业标准与管理机制的欠缺引发诸多问题
“民宿多为闲置的住宅改造经营，装修可能导致其他房屋结构受损，外来流动人员增多，住客聚会吵闹扰民，占用业主公共资源，破坏小区环境等问题，旅居混合并存，引发邻里纠纷，甚至治安问题。”米佳表示，我市民宿行业还存多方面问题，如大量个人信息为平台和经营者掌握，极易泄露，因安全保障设施不到位，住客财物遗失时有发生，消防隐患也存在。
民宿行业门槛较低，第三方网络平台规则设置不完备，进难以对民宿进行实质审查。她说，存在民宿房源信息不准、住宿条件不达标、服务质量差、随意涨价等因素，极易引发消费侵权纠纷。于是，因租赁与经营边界不清，各方权益难维护。
目前，民宿到底是旅店还是出租房尚缺行业管理标准，普通租赁的低要求与旅游住宿的高标准难以清晰对标，系统规范的行业标准尚未形成，低标准导致低成本与低质量恶性循环。监管方面，民宿与公安、消防、卫生、旅游等部门紧密关联，民宿又与小区物业、社区居委会、属地政府或街道等多头交织，管理权责关系较为复杂，牵头部门与联合机制不明确导致监管缺乏。民宿监管的多部门之间权责不清、交叉管理导致信息不畅、监管效率不高，监管形态各异，难以有效合力。
民宿性质、准入门槛、管理机制暂未有明确规范，目前，只有《治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》和《重庆市旅馆业治安管理规定》有一些可参考的规则，却缺少民宿发展的规划引领和政策引导，处于自发状态，分布零散。
建议完善顶层设计、明确行业主管、强化协会引导
“当务之急，应尽快完善顶层设计，明确行业主管，强化协会引导。”米佳表示，出台针对民宿的相关法律法规，为民宿行业的健康发展提供法律依据，在民宿地方立法的过程中不仅要依据《旅游法》《治安管理处罚法》等与民宿经营直接相关的法律法规，还要将《民法典》有关相邻权的精神、规定融入到民宿开办的条件和程序之中，引导民宿业合法、合规运营。
要厘清民宿与旅店、出租房的区别，给予民宿性质清晰明确的定位，确定民宿经营行业的牵头管理部门，建立市级民宿管理信息平台，完善行政审批手续，强化民宿准入、运营、退出等各环节的监管，制定考核制度，形成有效管理机制。米佳认为，还要发挥行业协会的引导和规范功能，整合现有民宿，鼓励资本进入民宿市场，以多种方式实行运营集团化、规模化，以规范化的管理和服务健康民宿行业发展。
市人大代表，市地产集团有限公司党委副书记、总经理、董事尤莉莉表示，应研究制定关于“民宿等住宿服务活动”的具体管理办法。准确定义“民宿等住宿服务活动”的概念。要让业主大会、业主代表大会制定业主公约等形式，明确小区是否允许开展民宿经营，把矛盾化解在前端。准确界定商务、市场监管、住建、卫生、文化旅游、公安等部门的职责，明确民宿申办的程序及要件。
监管部门：将尽快出台相关规则逐步消除隐患
据重庆市商务委员会相关人士介绍，近年来，市政府明确市商务委作为市民宿产业协会的主管部门，市公安局、市住房城乡建委、市文化旅游委等部门按照职责权限对民宿进行监督管理，共同加强对民宿的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等进行监管。
2021年底，市文化旅游委、市公安局等7部门联合印发《关于促进旅游民宿规范有序健康发展的通知》，就推动旅游民宿行业规范有序发展提出四个方面的指导意见。2022年底，市民宿产业协会制定了《重庆民宿分类与评定》标准，并通过市市场监管局正式发布。指导市民宿产业协会编制《重庆民宿分类与评定》标准并于2022年11月正式发布，制定奖补政策。
相关部门将尽快出台《重庆市民宿产业发展指导意见》《民宿管理办法》以及《重庆市民宿产业发展规划》，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。配合住房城乡建设、市场监管、应急管理、公安等部门，研究解决民宿改建房屋结构造成严重安全隐患的问题，避免安全事故发生。
将指导市民宿产业协会抓紧制定《重庆民宿分类与评定》标准的实施细则，引导民宿标准化、规范化、品牌化发展。加强整体宣传，制定相关行业标准及行业服务规划。
加强民宿规范化管理，联动市级相关部门开展联合执法检查，排查整治民宿产业存在的服务质量、安全管理、消防设施、食品卫生、环境保护等方面较为突出问题，确保我市民宿产业有序发展、实现规范经营。
记者唐孝忠
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重庆民宿发展演变大体经历了三个阶段：第一阶段（2012年以前），农家乐诞生，主要经营餐饮和娱乐项目，也有部分农家乐提供住宿服务。第二阶段（2012-2016年）：全市旅游者人数和旅游业总收入创新高，增幅均比上一年增长超过30%，2015年，民宿发展进入快车道。第三阶段（2017年至今）：在互联网短视频平台影响下，重庆被贴上“网红”城市标签，重庆民宿进入爆发期。