独家｜巴西在WTO推动农业谈判新进程，印度又有话讲

当地时间4月16日，巴西在世贸组织（WTO）的一次会议上提出一项建议，希望重启在WTO第十三届部长级会议（MC13）上受挫的农业谈判。

第一财经记者从权威信源处获悉，巴西呼吁各成员在今年7月的WTO总理事会上可以通过一项决定，目的是“推进农业谈判”。

巴西强调，“迫切需要对我们对谈判的看法和打破持续僵局的进程进行新的思考”。

在MC13上，各方谈判代表设法提出了一份共同文本（农业改革框架）供部长们审议，这是自2001年谈判开始以来的第一次。然而，由于在公共储备（PSH）问题上陷入僵局，部长们未能就该框架达成协议，而印度坚持要就该问题达成永久性解决方案。

此前中国驻WTO大使李成钢在3月总理事会例会上也表示，令人遗憾的是，我们未能取得一些重要成果，包括达成渔业补贴协定二阶段谈判、农业谈判、将IFDA纳入世贸组织法律框架以及《阿布扎比部长宣言》中的一些前瞻性段落。“在日内瓦，我们需要继续上述方面的工作。”

印度强调粮食安全为国家安全

据第一财经记者了解，此次巴西在提议草案中，提出了一个时间表和审查程序，作为下一次部长级会议之前评估谈判进展的检查点。

该草案的大部分内容概述了所有农业谈判议题的平衡结果，源自欧盟在MC13会议期间准备的阿布扎比文本，该文本是在MC13会议之前分发主席文本的修订版。值得注意的是，在关于最有争议的公共储备部分，巴西删除了印度和许多发展中成员赞成的一个方案，并将其永久解决方案推迟到了MC14会议上。

不过，印度的诉求是找到公共储备的永久解决方案。在WTO框架内，在该问题上，目前仍在使用的是一个临时方案，即源自2013年在印度尼西亚巴厘岛召开的MC9达成的“粮食安全公共储备临时机制”。

其中有一个“和平条款”，即如果一个发展中成员以粮食安全为目的采购并储备粮食，导致所采购产品的国内额度超标，其他成员应避免对此提出挑战。

实际上，印度政府通常以高于市场的价格从农民手中购买粮食，以鼓励农民种植更多粮食作物和提供储备。

因此，长期以来，印度一直寻求给予该“和平条款”永久地位。如果成真，这就可以允许印度无限制地以管理价格（高于市场价格）购买粮食库存，使其免受WTO争端解决机制的约束。

据第一财经记者查询数据显示，截至3月8日，印度已经第五次在WTO援引上述“和平条款”，原因是其在 2022-2023年期间违反了大米补贴限额。

近年来，美国和印度因为该问题数次交锋。美国则表示，巴厘岛MC9决定在过去10年中造成了“有害后果”，公共储备条款使印度成为最大的大米出口国。

美国强调，以政府管理价格（通常高于市场价格）购买的粮食库存是最不利于贸易的补贴之一，必须在整个农业谈判框架内加以解决。

此次，印度再次表示，对于在MC13上未就公共储备问题达成永久解决方案表示 "深感失望"，并敦促各成员履行自2013年巴厘部长级决定以来长期悬而未决的任务。

印度强调，粮食安全就是国家安全。鉴于全球粮食生产中只有17%是通过贸易获得的，单靠贸易无法确保发展中国家的粮食安全。印度表示，印度的经验证明了公共储备计划的成功，该计划有助于养活大量人口并确保数百万低收入农民的生计。印度并呼吁尽快结束谈判。

美国：避免我行我素做法

一直和印度“针锋相对”的美国此次表示，对未来的道路需要谨慎，称其正在“仔细考虑下一步”，并通过双边磋商和小组会议与各个成员接触，探讨新的想法和方法。

不过，美国表示，不愿在阿布扎比文本的基础上恢复谈判。然而，美国认为，要打破僵局，有一点是肯定的：所有成员必须参与并愿意妥协，避免“我行我素”的做法。

欧盟对巴西对计划持保留意见，但表示对巴西关于时间表的建议持开放态度，欧盟提议需要优先处理某些问题，特别是在扭曲贸易的国内支持和拖延已久的公共储备问题上。

中国此次在会议上则表示，必须在考虑粮食安全、环境可持续性和具有气候意识的生产等因素的基础上实现平衡。

在会议上，WTO农业委员会主席阿克萨（Alparslan Acarsoy）表示，各方不要拖延，并提醒各方成员MC14即将于2026年在喀麦隆举行。

MC13于2月26日至3月2日在阿联酋阿布扎比举行。会议发布《阿布扎比部长宣言》，就投资便利化、争端解决机制改革、最不发达国家毕业平稳过渡、电子商务、监管合作、小经济体等议题取得务实成果，提振了国际社会对多边贸易体制的信心，为促进全球贸易投资自由化便利化注入强劲动力。